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2024年04月15日 06时49分59秒
【央视新闻客户端】;

专题：重磅！时隔10年！国务院再次出台资本市场指导性文件

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　　中证网讯（记者 赵中昊）4月12日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），这是国务院继2004年、2014年出台促进资本市场发展的意见性文件之后，第三次出台指引资本市场发展的意见性文件。证监会党委书记、主席吴清在《意见》发布后，第一时间接受专访，就《意见》内容和社会关切问题进行回应。兴业证券认为，这充分体现了党中央、国务院对资本市场发展的高度重视，也体现了证监会对于贯彻落实党中央、国务院部署，着力推动资本市场高质量发展的坚定决心。证券公司作为资本市场的重要参与主体，是连接资本市场投融资两端的中介，是衔接金融与实体的重要环节，要沿着党中央国务院的指引和部署安排，扎扎实实贯彻落实好《意见》指引，将各项责任落到业务实处，当好资本市场“看门人”，做好高质量发展“服务者”。

　　聚焦中国式现代化 突出资本市场服务国家战略定位

　　兴业证券表示，本次《意见》明确提出“以强监管、防风险、促高质量发展为主线，以完善资本市场基础制度为重点，更好发挥资本市场功能作用，推进金融强国建设，服务中国式现代化大局”，要求“深刻把握资本市场高质量发展的主要内涵，在服务国家重大战略和推动经济社会高质量发展中实现资本市场稳定健康发展”。证监会主席吴清在接受记者专访时指出，《意见》聚焦中国式现代化这个中心，锚定金融强国建设这一奋斗目标，分阶段提出了资本市场发展目标，勾画了一幅令人振奋、催人奋进的发展蓝图。

　　当前中国发展处在从传统生产要素驱动、投资驱动向创新驱动深化转型的关键时期，科技创新是促进发展方式转变、推动产业转型升级与经济社会高质量发展的重要引擎，而科技创新又离不开金融的创新发展和助推支持。从党的二十大到中央金融工作会议，中国式现代化发展蓝图绘就，高质量发展扎实推进。金融强国建设目标指引要建设一个强大的资本市场。强大的资本市场不仅体现在规模庞大，更需要服务高质量发展、服务实体经济的质量和能效不断提升。党的十八大以来，资本市场在服务实体经济，助力科技创新、产业升级等方面积极发力、成果突出。

　　本次《意见》出台，牢牢锚定服务高质量发展、服务中国式现代化主线，系统谋划资本市场相关上市、监管、投资、交易等环节改革发展，资本市场将在促进科技、产业和资本高水平循环，完善现代化产业体系，推动发展新质生产力方面，提供源源不断动能，取得更大成效。

　　突出以人民为中心 改革举措直指为投资者谋红利

　　兴业证券认为，《意见》开篇明义，在总体要求部分明确提出，“坚守资本市场工作的政治性、人民性”，要求“必须始终践行金融为民的理念，突出以人民为中心的价值取向，更加有效保护投资者特别是中小投资者合法权益，助力更好满足人民群众日益增长的财富管理需求”。这些充分表明《意见》出台坚持“以人民为中心”的宗旨，坚持立足人民、突出人民、服务人民、满足人民的取向。

　　兴业证券表示，资本市场不仅是企业发展获取融资的渠道，也是居民配置资产、进行财富管理的选项。怎么体现资本市场的人民性，核心是要让广大的人民群众通过资本市场享受到企业价值增长的红利，满足其资产保值增值的需求，在这个过程中对于上市公司和以证券基金为代表的服务机构都提出了新的要求。本次《意见》在举措部署方面，不仅有完善规则制度、提高上市公司质量、加强交易监管等方面的部署，条条指向为投资者参与资本市场提供良好环境，关于加强投资者分红、提升公募基金管理能力方面也有细致部署，这些均指向完善资本市场居民财富管理功能，让人民通过资本市场能够更好地分享企业和国家发展红利，真正体现“以人民为中心”。

　　直面体制机制性难题出招出策 资本市场制度规则更趋健全

　　兴业证券表示，吴清主席在接受记者专访时特别指出，本次《意见》与前两次国务院出台的资本市场发展意见的一个不同点在于“充分体现目标导向、问题导向”，并明确回应“特别是针对去年8月以来股市波动暴露出来的制度机制、监管执法等方面的突出问题，及时补短板、强弱项，回应投资者关切，推动解决资本市场长期积累的深层次矛盾，加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”。

　　兴业证券认为，资本市场发展和监管变革通常是不断螺旋前进的过程，随着注册制下对于证券发行和交易机制改革的深化，后期逐步衍生出一些问题，亟需立足服务实体经济，立足保护中小投资者利益，围绕过去几年资本市场在各个环节中不规范、不合理的地方进行全面梳理，建立相对公平、公正、合理的证券发行和交易制度，鼓励上市公司多分红，让广大中小投资者也能够分享到实体经济和上市公司价值增长的红利。本次《意见》中关于严把发行上市准入关、严格上市公司持续监管、加强交易监管等方面的部署，条条直指前期在资本市场发展过程中遇到的一些突出问题、策策针对近年来资本市场存在的一些短板弱项，务实谋划一系列实招硬招攻坚克难，将更好推动资本市场沿着强监管、防风险、促高质量发展这条主线，向着市场化法治化改革方向层层递进、稳步发展。

　　证券公司作为资本市场中介机构，在《意见》指引下，更要严把发行上市准入关，切实压实资本市场“看门人”职责，发掘和推荐真正具有成长性、具备投资价值、处于国家重点发展领域的企业登陆资本市场，从源头上提高上市公司质量，强化资本市场功能发挥，真正做到对投资者负责、对市场负责，提升投资者长期回报。

　　多方合力、“1+N”配套 为建设金融强国贡献更大力量

　　兴业证券强调，资本市场涉及方方面面，相关改革举措部署如果要贯彻落实到实处，不仅需要证券金融系统的努力，也需要多方协力、共同推进。不同于之前两次的意见性文件，本次《意见》单列一条重点部署“推动形成促进资本市场高质量发展的合力”，对完善法治建设、加强联合执法和打击力度、强化宏观政策协同、深化央地部际协调联动、加强监管队伍建设等资本市场涉及的方方面面，进行了系统全面部署和协同安排。吴清主席在接受记者专访时也特别阐释了除了《意见》本身这个“1”之外，证监会会同相关方面组织实施的落实安排，将共同形成“1+N”政策体系，从“N”配套体系的落地看，吴清主席不仅提到了近期的一些配套文件，还预告后续将继续发布相关文件、研究改革举措。这些都体现着《意见》的务实特征，不光有政策有举措，也有部署落地方面的务实安排，各方将更加有效地形成合力，共促《意见》部署能够务实推进、扎实落地、取得成效、实现发展。

　　兴业证券表示，公司作为国有证券金融机构，将认真学习贯彻落实《意见》精神，持续践行金融工作的政治性、人民性，秉持国有证券金融机构的政治责任和使命担当，聚焦高质量发展主题主线，朝着建设一流证券金融集团战略目标稳步迈进，走好中国特色金融发展之路，在中国特色现代金融体系建设中发挥更大作用，为建设金融强国积极贡献力量。