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【央视新闻客户端】2024年04月18日 01时02分27秒

为规范市场监督管理行政执法电子数据取证工作，进一步提升执法人员电子数据取证能力，提高行政执法效能，市场监管总局近日公布了《市场监督管理行政执法电子数据取证暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》将于2024年4月7日起施行，市场监管总局相关司局负责人就《暂行规定》回答了记者提问。

问：

《暂行规定》作为规范市场监管行政执法的一项重要规定，出台的背景是什么？

答：随着移动互联网技术的飞速发展，网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式的不断涌现，互联网经济与实体经济深度融合，经营主体的发展趋势逐步由线下拓展到线上。电子数据的应用越来越普遍，传统执法方式及证据提取方法无法完全适应新形势下的执法新要求，对市场监管执法人员而言，无疑提出了新的挑战。在近年来的执法实践中，地方市场监管部门对电子数据取证工作进行了积极探索，积累了很多好的经验做法。但在顶层设计层面，涉及电子数据取证以及规范取证行为相关的法律法规仍不健全。为了填补市场监管法规体系电子数据取证规定的空白，切实提升执法人员电子数据取证能力，有效规范执法人员电子数据取证行为，破解市场监管执法办案电子数据取证难题，提高行政执法效能，健全完善市场监管法规体系，全面推进严格规范公正文明执法，市场监管总局坚持问题导向、需求导向、目标导向，制定出台了《暂行规定》。

问：

出台《暂行规定》有哪些重要意义？

答：一是《暂行规定》是贯彻落实法律法规和党中央、国务院决策部署的重要举措。党中央、国务院高度重视市场监管工作。党的二十大明确指出，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。2021年修订的《行政处罚法》新增“电子数据可以作为证据使用”条款，《市场监督管理行政处罚程序规定》也作出相应规定。2021年12月，《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》中提出“强化对电子数据的取证固证”，此项工作重点任务分工中明确电子数据取证固证由市场监管总局负责。总局制定出台《暂行规定》是贯彻落实上位法和党中央、国务院决策部署的重要举措。

二是《暂行规定》是优化营商环境，推动高质量发展的需要。优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。打造一流营商环境，需要创新监管方式，维护良好的公平竞争市场秩序。市场监管部门在优化营商环境、推动经济社会高质量发展方面发挥着重要作用，承担着监管执法的重任，既是经济社会高质量发展的推动者，也是广大经营主体合法权益的保护者。《暂行规定》的出台进一步完善监管执法制度机制，有助于有效打击市场监管领域各类违法行为，更有力保护广大经营主体和消费者合法权益，维护良好营商环境。

三是《暂行规定》是解决市场监管执法中电子数据取证难题，提高行政执法效能的需要。电子数据证据较传统证据具有更高的技术性和规范性要求，如何及时、有效、合法地运用电子数据作为定案证据，已成为市场监管执法工作亟须解决的难题。2020年以来，市场监管总局以电子数据取证大比武等形式，在全国范围推广实践电子数据取证工作，有效培养了一批电子数据取证专业队伍力量，但基层市场监管执法中电子数据取证能力仍面临不少短板和挑战。《暂行规定》全面明确了电子数据种类、收集提取、查封扣押、检查分析、证据存储等内容、方法和要求，切实解决了市场监管行政执法中电子数据取证难题，为电子数据取证工作提供清晰指引和有效方案。

四是《暂行规定》是完善市场监管法规制度体系、全面推进严格规范公正文明执法的需要。市场监管总局组建以来，非常注重制度建设和供给。但现行市场监管法规体系中缺少电子数据取证相关制度文件，市场监管部门在执法办案中只能参考公安、法院等部门电子数据取证相关规定。《暂行规定》出台将填补市场监管电子数据取证固证法规体系的空白，具有很强的针对性、操作性、实用性和实效性，既是市场监管电子数据取证固证的一项实践创新，也是健全完善市场监管法规制度体系的内在要求，更是全面推进严格规范公正文明执法的有力举措。

问：

《暂行规定》中对电子数据是如何定性的？

答：《暂行规定》对电子数据定义进行概括，电子数据是指“与案件相关，以数字化形式存储、处理、传输，能够证明案件事实的信息”。据此以数字化形式存储的音视频属于电子数据，而以模拟信号存储的磁带、录像带等音视频属于视听资料。同时，对常见电子数据类型进行了列举，其中包含了常见的图片、音视频等电子文件及附属信息，也涵盖了网络平台发布信息、网络应用服务存储的信息、用户身份信息、行为工具信息、系统运行信息等。现行法律法规对不同类型的证据（书证、物证）有不同的要求，只有符合法定要求的证据才能作为行政执法过程中认定事实的依据。《暂行规定》有效解决了公众和执法人员对于电子数据定性认识不清的问题，同时可以让执法人员在提取电子数据时，根据不同的证据类型采用不同的固证方式。

问：

《暂行规定》对电子数据取证证据效力作了哪些规定？

答：电子数据取证固证是否符合法定程序、技术标准，是否真实、合法、有效，直接影响电子数据证据效力和行政执法公信力。《暂行规定》严格对照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管行政处罚程序规定》内容，重点在实操层面明确了电子数据取证固证适用情形、提取方法和相关要求。

一是明确了提取电子数据种类及方法。结合电子数据证据具备的真实性、关联性、合法性三个要素，《暂行规定》明确了七类常见电子数据类型。在实际执法中，执法人员应首先判断提取电子数据的类型，并灵活选取电子数据的提取方法，可以对电子数据进行现场提取，也可以通过互联网实施在线提取，还可以按照《行政强制法》对原始介质进行查封、扣押。

二是明确了电子数据取证适用场景。结合执法实践，《暂行规定》分别规定了现场提取电子数据，网络在线提取，查封、扣押原始介质，电子数据检查分析及电子数据证据的储存等多种适用场景，同时详细规定了执法人员在不同场景下可行使的法定职权。可以通过截屏、录像、查封、扣押、先行登记保存等不同方式合法高效完成电子数据取证工作。

三是明确了电子数据取证需记录的要点。结合执法需要，《暂行规定》强调笔录制作的内容要素，执法人员可以选择在《现场检查笔录》《电子数据提取笔录》等文书中记录。同时对笔录中应列明的内容作了规定，明确了笔录内容要素和记录要点，尤其是在网络在线提取电子数据时应充分考虑网络环境复杂性，应在笔录中记录远程计算机信息系统的访问方式、提取的日期和时间、提取使用的工具和方法、电子数据的网络地址、存储路径及计算完整性校验值的过程和结果等信息，为执法人员在制作笔录时指明应当记录的电子数据取证要素，明确电子数据取证步骤，有效避免因执法人员遗漏取证关键步骤，导致证据无效的问题。

问：

《暂行规定》对网络在线取证的适用情形作了哪些规定？

答：《暂行规定》第五章第二十四条规定了网络在线提取电子数据的两种适用情形。

一是参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》以及公安部《公安机关办理刑事案件电子数据取证规则》，并充分结合市场监管行政执法职能，明确对公开发布的电子数据、境内远程计算机信息系统产生的电子数据，可以通过网络在线提取；

二是充分考虑网络监测场景，参考《网络交易监督管理办法》《互联网广告管理办法》等相关规章，确定了对网络违法行为的技术监测记录资料，可以作为实施行政执法的电子数据证据。

问：

《暂行规定》出台后，对下一步贯彻落实工作有何打算？

答：《暂行规定》出台对推进市场监管部门履职尽责、依法行政，提升执法人员能力和执法效能，全面推进严格规范公正文明执法，具有重要意义。《暂行规定》的实施将助力市场监管部门更好地维护市场秩序、保护消费者权益、促进公平竞争和推进法治政府建设。市场监管总局将以《暂行规定》出台为契机，着力做好以下几项工作：

一是加强宣传培训指导。开展线上宣传，通过执法稽查云课堂对执法人员进行培训，让全系统能够迅速理解掌握《暂行规定》，促进基层执法人员善于运用法治思维、法律手段和电子数据取证技术破解执法难题，不断提升依法行政的效能和水平，服务加快推进全国统一大市场建设。二是制定编印电子数据取证典型案例和执法手册，结合基层市场监管电子数据取证实践，编印电子数据取证典型案例，及时总结推广典型经验。加强电子数据取证实战研究，编写通俗易懂、便于操作的指导手册，切实提升市场监管执法人员电子数据取证能力。三是继续开展好市场监管电子数据取证大比武练兵活动，通过比武实战，达到以赛促学、以赛促练、以赛促用的目的，强化电子数据取证精英人才应用，发挥人才在查办大案要案、跨区域案件中的作用，全面提升全国市场监管执法效能。

?? 在近期热播的电视剧《小娘惹》中，岳丽娜[饰演了一个心狠手辣、为人恶毒的反派角色，可以预想到的是，这样一个角色必定会招致观众的诸多骂声。近日，岳丽娜接受新浪娱乐专访，笑谈自己在看剧时也很讨厌这个角色，不管是正面还是负面，观众对此有评价总是好事。而提及自己近几年除了演员的另一个身份出品人，她表示人的潜能是无限的，自己喜欢挑战，没有做过的事情都想尝试。无论是演员岳丽娜，还是出品人岳丽娜，踏踏实实地做好每一件事情才是最重要的。

??谈角色：桂花是一个复杂的反派人物 有评价总是好的

??新浪娱乐：《小娘惹》播出后，您饰演的反派桂花一角引起了观众朋友们的热烈讨论，那么是什么促使您做出这样的决定？或者说，这个角色吸引您的地方在哪里？

??岳丽娜：其实这个角色一点都不吸引我，正是因为她不吸引我所以引起了我的兴趣。在公司决定来拍这部戏大家做演员遴选的时候，导演说能不能让娜姐来演其中一个角色，陈老太或者是桂花，二选一。因为我之前对这个角色还是很了解的，看了前一版的《小娘惹》，然后我就觉得这个桂花太可恶了，怎么这么可恶的一个女人。去演这样的一个角色，心里说实话还是会有点不认同，陈老太我又会觉得这个人物太直线了，好像一直都是这样一个大家闺秀，生活很顺利的富贵人家的长者。后来突然有一天我就在想，因为跟你有反差因为你不认同，但是很多事情你都要必须去做，那么桂花这个角色，如果我不喜欢她，我能不能把她演好呢，我就觉得这对于我来说是一个很大的挑战，然后我就跟导演说，我决定了，我来演桂花这个角色，我希望在您的帮助之下，我能够把这个角色演好。对自己来说，可能这是一次锻炼，在人物理解啊表演啊等综合方面是不是看到能进步一点点。

??新浪娱乐：有预想过播出后网友对桂花这样一个坏人会有怎样的评价？您怎么看待这些评价？

??岳丽娜：（笑）有啊，我知道我肯定会挨骂的，会被骂得非常非常惨，这个我是有想到的。有评价总是好的嘛，不管是正面的还是负面的，证明我们这个戏大家看了，花了时间去看这部戏，然后能到我们的评论区来留言，他不仅花费了时间还花费了他的情感，这首先就是你做这部戏对观众来讲是有价值的，哪怕他只是情绪上的一个宣泄，或者说是他对我们剧本个人方面的理解，那都能引起话题引起思考，我觉得这是一件非常好的事情。

??新浪娱乐：您会看自己演的戏吗？《小娘惹》在同步追剧吗？

??岳丽娜：会啊，我现在每天都会看自己演的戏，在同步追《小娘惹》。我每次看到桂花出现的恶毒场面都会想，太可恨了，这个人怎么能这么坏，我自己都会去这样认为。我去追剧的时候，其实忽略了这是我演的，然后我会觉得这个真的是挺气人的，我就特别理解网友在评论区留言的心理了。作为我本身来讲，我都会有一些负面的理解和情绪在里面，何况没有看过这个剧本，第一次第二次接触来理解这个人物感受这个人物，那这些负面的情绪反而会让我觉得，你演对了。

??新浪娱乐：那您在看自己演的戏的时候，有没有在看到某些剧情时思考过自己的表演还可以更好或者有其他的呈现方式？

??岳丽娜：我以前会对自己的表演有这些考量在里面，反倒是桂花让我一点也没有这方面的考虑，是因为我在看这部戏的时候，我完完全全并不认为那是我演的。

??新浪娱乐：在您的理解里，桂花是一个完全的坏人吗？在那样的时代环境和家族背景下，她的性格是不是也算一种对自己和女儿的保护？

??岳丽娜：你要提到这个保护，尤其是对孩子，我有一种认识，就是有一种关怀有一种爱是我觉得这样对你是好的，我认为这样对你是最佳选择，所以你必须要服从。很多家长很多长辈对自己的孩子都会这样第一感官去判定一件事情，他忽略了最根本的一点孩子需要什么，还有就是你的观点到底是对的还是错的。如果是错的，你能说他是保护吗？如果是对的，有没有得到孩子的认可，你们双方有没有达成共识呢？我觉得不能单方面认为这一件事情是对还是错是好还是坏，你要综合去考虑这个问题，所以桂花这个人物是相当复杂的，看你站在哪个角度去理解她。

??新浪娱乐：您觉得演绎一个反面角色最大的困难和挑战在哪里？如何培养自己在这个角色上的信念感？

??岳丽娜：我觉得没有什么困难，你到了现场，认认真真地去听导演在这场戏的方式方法，听他对这个角色的要求，你只要做到了他对你的要求，应该说就对了百分之五十，另外百分之五十那就是你的前期工作了，你对剧本的理解，你对这个人物所下的功夫，综合在一起，那你演这个人物就会驾轻就熟了，最重要的一点就是，看题看题看剧本看剧本，听导演说的要求的是什么就好了。桂花的信念感就是，我们现在看到网上做了一幅图写桂花是理不直，气也壮，我觉得这总结得特别对，演桂花这个人物的根基就是这样的。

??新浪娱乐：听说《小娘惹》剧组在筹备过程中，还特地请来礼仪指导老师和厨师来教授演员们学习娘惹礼仪和娘惹菜，您印象最深刻的是哪一项礼仪、哪一道菜？

??岳丽娜：印象深刻的话那就是离我们最远离我们生活不太一样的一些东西，是最感兴趣的。娘惹菜首先我觉得它的味道，通过很多种香料很多道工序去调制出一道菜，很不容易。从色泽到味道，都是很诱人的。从礼仪上讲，他们在长桌上吃饭之前，会有各种称呼，比如从长辈开始，妈妈吃爸爸吃哥哥吃姐姐吃，整个桌子上的人全部都打一遍招呼之后才可以去动筷子吃东西，对于我们现在来说可能就没有这么繁琐的礼仪。再有就是娘惹的要求，比如手工啊刺绣啊珠绣啊这些东西，还有制作娘惹菜，你不仅要用时间还要用心等等融合到这一道菜里面，我总觉得过去的文化传统很多东西都在《小娘惹》这部戏里有展现。

??谈出品：走出舒适圈 没有做过的事情都想尝试

??新浪娱乐：重启经典剧作《小娘惹》，站在出品人的角度，您怎么看待影视作品的传承与创新？

??岳丽娜：这个传承和创新说实话真的挺大的，作为出品人来讲，我就希望踏踏实实做好每一部观众喜欢看的戏，观众想看的戏，这是我的出发点。那创新我觉得首先你要对这件事情有理解有了解，然后才能谈到创新，我们的理解程度认知程度达没达到创新的阶段，还需要继续努力。

??新浪娱乐：这几年除了演员也一直在做出品人，还因为出品《最美的青春》获得过金牌出品人的荣誉，从演员到出品人这样的身份转变经历了怎样的过程？

??岳丽娜：我觉得我一直没有经历这样的转变，是因为同时我这两项工作都在做。拍戏之余，我会把项目前期工作都做好，拍戏过程我就踏踏实实做好演员这一个角色，拍戏完之后涉及到发行等等后续工作，我就会转身到出品人这个身份上，把每一件事情，该到什么时候该怎么做，就做好。

??新浪娱乐：为什么会萌生做出品人和考出品人资格证的想法？

??岳丽娜：因为我觉得对自己要有要求，不能说长年累月做一件事情，不断重复自己。我觉得人的潜能是无限的，我不希望自己是一个每天过安逸的生活，然后没有竞争没有挑战，离我最近的第一个台阶，那可能就是制作和管理，所以我就去学了出品和制片。

??新浪娱乐：未来还有没有想要尝试的新身份？

??岳丽娜：有啊，比如导演，比如编剧，比如我也可以去做很多很多的事情，甚至跨行去做金融（笑）。（新浪娱乐：没有做过的都想尝试。）对，是的。

??谈经历：每个人都需要有成长的过程

??新浪娱乐：我们知道您在25岁的时候就和郭靖宇导演结婚，然后彼此扶持度过了一段非常艰苦的北漂日子，这段经历在您的人生具有怎样的意义？

??岳丽娜：我觉得每个人都需要有成长的过程，都要经历从最底层开始的那样一个过程，你把这个过程踏踏实实地经历到了克服到了，跨过一个又一个的难关的时候，你才会知道原来你还可以战胜很多很多。（新浪娱乐：也会更珍惜现在的生活。）是。

??新浪娱乐：我们有通过一些媒体了解到，《小娘惹》是郭靖宇导演的南洋三部曲其中之一，另外两部您有出品和参演的计划吗？

??岳丽娜：出品应该是肯定的，参演目前来讲还没有看到完整的剧本，现在不太好说。

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