财政部近日下发《2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》（下称《通知》），本次下达补贴总额为26.9272亿元。

中国技术经济学会环境技术经济分会常务理事张建红对上海证券报记者表示，国家可再生能源电价地方补助资金的下达有助于推动解决可再生能源发电补贴资金缺口，有助于改善新能源开发企业的财务状况，提高其再投资能力，保障国内电力供应。“预计后续还会有更多补贴陆续下发，有助于新能源发电产业可持续发展。”

风电、光伏以及生物质均出现补贴额为负情况

根据地方资金预算汇总表来看，风电已下达20.45亿元，本次下达29亿元，总计49.48亿元；光伏已下达25.8亿元，本次需退回1.51亿元，总计24.3亿元；生物质已下达0.84亿元，本次需退回0.58亿元，总计0.27亿元。

“此次发放的仅为给地方电网的补贴资金，给国家电网公司和南方电网公司的补助资金会另行下达。”张建红认为，以往鲜有补贴额度为负的情况，但本次下发补贴，风电、光伏、生物质均出现了不同程度的补助金额为负的情况，其中光伏最为突出。补贴为负意味着地方可能需要退回超发的补贴资金。

根据《通知》，补贴下发的优先级与往年一致，即优先足额拨付国家光伏扶贫项目、户用光伏2022与2023对应补贴、以收定支的竞价光伏项目、领跑者项目、其他光伏项目。

《通知》要求，及时纠正审计以及各类核查中发现的问题，对于涉嫌骗补及违规的可再生能源电价附加补助项目，应暂停项目补贴资金拨付，待有关部门核实定性后按有关规定严肃处理。

此外，补贴资金对应的是内蒙古、新疆、甘肃等14个省份中地方电网辖区内的可再生能源装机补贴以及公共可再生能源独立系统，并非全部的可再生能源项目。

多渠道解决可再生能源补贴问题

在电价补贴政策驱动下，我国可再生能源电力装机容量呈现爆发式增长，装机规模连续多年稳居全球第一。截至2022年年底，我国风电装机3.65亿千瓦、光伏发电装机3.9亿千瓦。根据《2030年前碳达峰行动方案》，至2030年我国新能源装机将达到12亿千瓦。

但是，可再生能源补贴长期拖欠问题也备受市场关注。一方面是资金来源不能满足补贴需求，另一方面是可再生能源发展基金未能足额征收。据中国可再生能源学会风能专业委员会综合各项因素测算，截至2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年电价补贴缺口达到峰值。

为解决可再生能源补贴问题，我国多部门曾经多方统筹解决。2022年8月，国家发展改革委、财政部、国资委同意设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司，解决可再生能源发电补贴问题。

此外，国家能源局去年底公布的今年能源工作重点任务中已明确，要“完成可再生能源补贴核查”。去年以来，已有太极实业、江南化工等上市公司公告因可再生能源补贴核查被要求退回补贴资金。

与退回高额补贴形成鲜明对比的是，合规项目的补贴发放进度和力度明显提高。比如，太阳能2022年全年共收到可再生能源补贴资金36.26亿元，其中国补约35.01亿元，这个额度远超过前两年的补贴总额。