2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。自此之后，全国多个省份积极跟进，出台本地的碳达峰方案，最近的一例是北京。2022年10月13日，北京市政府印发《北京市碳达峰实施方案》，为全国实现碳达峰作出北京贡献。

通览全文，与其他省份的碳达峰方案相比，北京方案对光伏发电的偏爱，或将为我国工商业分布式光伏的发展指明新的方向。

新建公共建筑光伏应用全覆盖

《2030年前碳达峰行动方案》提出，到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。自这个目标提出以来，住建部、国家发改委的《城乡建设领域碳达峰实施方案》以及各省份的碳达峰方案都遵从这个标准。

《北京市碳达峰实施方案》对上述目标再次强调，要求在产业园区、公共机构和建筑领域推广使用分布式光伏发电系统，推进光伏建筑一体化应用。建筑领域因地制宜推广太阳能光伏、光热和热泵技术应用，具备条件的新建建筑应安装太阳能系统，新建政府投资工程至少使用一种可再生能源，其中，新建公共机构建筑、新建园区、新建厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%。

而在北京城市副中心的高质量发展方面，将上述目标进一步提高。早在2021年11月26日，国务院印发的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》提出，大力推广绿色建筑，新建大型公共建筑执行三星级绿色建筑标准、将安装光伏设施作为强制性要求。

而在《北京市碳达峰实施方案》中，将这个覆盖率明确为100%！文件提出，北京城市副中心建设国家绿色发展示范区。贯彻绿色低碳理念，高水平推进北京城市副中心规划建设和高质量发展，碳达峰、碳中和各项工作力争走在全市前列，建设国家绿色发展示范区。构建绿色智慧基础设施体系，布局智能高效电网，实现新建公共建筑光伏应用全覆盖，推动北京城市副中心行政办公区绿色电力替代。

作为京津冀协同发展的高质量样板和国家绿色发展示范区，北京城市副中心对光伏的高质量要求，将推动经济社会发展全面绿色转型，为建设和谐、宜居、美丽的大国首都作出贡献。

分布式光伏发电等可再生能源应用尽用

工业是能源消费和碳排放的主要领域。数据显示，2021年，我国能源消费总量为52.4亿吨标准煤，其中工业占比65%左右。因此，我国要实现碳达峰、碳中和，工业领域降碳减排是绕不开的话题。

今年8月，工信部等三部委印发的《工业领域碳达峰实施方案》提出，调整优化用能结构，鼓励企业、园区就近利用清洁能源，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设；加快工业绿色微电网建设，增强源网荷储协调互动，引导企业、园区加快分布式光伏等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。

《工业领域碳达峰实施方案》将分布式光伏放到突出位置，成为工业领域优化用能结构、加快绿色微电网建设的重要内容。在一些省份的碳达峰方案中，基于分布式光伏的绿色低碳特性，鼓励光伏与工业绿色发展融合在一起，以实现1+1>2的效果。而北京方案的出台，对分布式光伏提出新的要求，将为其他省份提供工商业光伏发展的样板。

《北京市碳达峰实施方案》提出，在京中央企业和市属国有企业要发挥示范带动作用，积极制定企业碳达峰、碳中和发展战略，开展低碳技术研发应用，形成一批绿色低碳的灯塔企业。“十四五”期间，市管企业率先实施可再生能源替代行动，实现所属建筑、基础设施分布式光伏发电等可再生能源应用尽用。

《北京市碳达峰实施方案》对市管企业提出要求，实现所属建筑、基础设施分布式光伏发电等可再生能源应用尽用，将引导企业加快分布式光伏建设，促进可再生能源消纳，从而推动用能低碳化。

对于北京市管企业来说，作为国企的一部分，需承担经济责任、政治责任和社会责任，在实现碳达峰的目标上，肩负降碳减排的责任。它们同时也是企业，需要运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），实现盈利目的。

因此，当市管企业在自己的厂房屋顶、建筑屋顶（生产要素）布局分布式光伏，一方面可以实现可再生能源应用尽用，另一方面将发挥示范作用，建设绿色低碳的标杆企业，可谓一举多得。

综上所述，为实现双碳目标，北京提出的新建公共建筑光伏应用全覆盖、分布式光伏发电等可再生能源应用尽用政策，将全面推动能源绿色低碳转型，实现经济可得的本地可再生能源规模化利用。当绿色低碳成为社会主义现代化强国首都的鲜明底色时，也将带动其他地区扩大光伏装机规模、消纳绿色电力，为全国实现双碳目标作出贡献。