11月8日，中国电力企业联合会在2022年年会上发布了《适应新型电力系统的电价机制研究报告》等7项行业重大问题调研报告。

《报告》认为，电价的合理构成应包括六个部分，即电能量价格+容量价格+辅助服务费用+绿色环境价格+输配电价格+政府性基金和附加，建议有序将全国平均煤电基准价调整到0.4335元/千瓦时的水平。

这意味着，如果煤电基准价从当前的0.3692元/千瓦时，有序调整到0.4335元/千瓦时，相当于上涨6.43分/千瓦时，涨幅高达17.4%。

未来煤电基准价逐步上调的理由是，当前煤电价格形成机制矛盾突出，电煤价格长期高企，煤电基准价没有随之调整，上网电价水平难以反映煤电生产的真实成本，市场建设过程中缺乏对于煤电容量的补偿机制；新能源的绿色价值难以体现，目前的可再生能源消纳责任考核制度没有体现个体消纳绿色电力的责任，不符合新能源出力特性。

有观点认为，煤电基准价上调利好新能源。在笔者看来，煤电基准价上调并不意味着新能源上网电价也会随之上涨。近两年，大量平价新能源项目上马，其基准价就是参考煤电基准价，但是如果煤电基准价能够上调，存量的新能源上网电价不太可能随之上涨。而新增项目许多地方也都采取竞价上网模式。

当然也不能说完全没有利好风光。如果煤电在现货市场报价有所提高，那么新能源在现货市场中的竞争能力就会更强。同时，煤电基准价格上调，必然会拉高终端售电价格，用户对于采购新能源电力的意愿会更强。

回到事件本身。煤电基准价上调自然有人欢喜有人愁。

火电企业的欢喜可以从其三季度财报体现。过去一年因亏损引发关注的各大发电企业，今年三季度纷纷传来喜讯，较去年同期实现了不同程度的增长。

火电企业盈利能力好转，主要是由于煤电价格联动机制建立以后电价上涨所致。在煤电价格联动机制实施以后，煤炭价格上涨对火电企业的影响确实明显下降，再加上企业运营水平的不断提升，煤炭价格上涨对火电企业的影响自然也就越来越小了。

但是对于对于许多煤电企业而言，当前煤电联动带来的电价上涨尚无法弥补其因煤价上涨导致的全部亏损。

近年来，国家发改委不断加强对煤炭价格的监管，通过控煤炭价格来调节平衡，改善煤电因煤价高企带来的困境，另一方面，国家也希望给用户在电费方面减负。

问题来了，一方面国家希望给用户减少用电成本，另一方面无论是电力系统容纳新能源的能力还是煤电都有涨价的客观理由，煤电基准价如果逐步上调17%，用户端价格能上涨17%吗？

在当前形势下，这似乎是难以承受的压力。但是如果不上调，能源转型乃至“双碳”目标就难以实现。