2022年11月8日，即COP27会议的第三天，英国的过渡计划工作组( Transition Plan Taskforce，TPT)公布了过渡计划披露框架的建议草案，以及实施指南草案供咨询。

TPT是由英国财政部在2022年4月成立的。它的任务是为私营部门的气候过渡计划制定黄金标准，适用于英国，但可在全球范围内转化。这些建议草案是为了支持“报告实体”，即受FCA过渡计划披露要求的公司(上市公司和FCA监管的资产所有者和资产管理者)。

如果TPT提出的制度被采纳，将大大增加报告实体的气候相关监测和报告负担。报告实体将被要求至少每三年发布一次独立的过渡计划，此外还需要在一般目的的财务报告中每年报告该计划的进展和重大更新。建议草案还将要求报告实体确保他们的过渡计划在报告实体运营的所有管辖范围内“参考[温室气体减排]国家承诺和最新的气候变化国际协议”。

三个关键原则

建议草案提出了三项原则，以指导“黄金标准”过渡计划的内容和结构。

雄心(Ambition)——该部分应描述实体过渡计划的战略雄心，包括其在范围1、2和3内减少温室气体(GHG)排放的中期和长期目标，以及用于衡量进展的任何中期里程碑。这将包括该实体的目标和优先事项，以应对与过渡到净零经济和不断变化的气候相关的风险和机遇，由其应包括对自然环境和利益相关者的风险和机遇。报告实体还应阐述其如何将其过渡计划的战略目标嵌入其业务模式中，强调对产品和服务、支出以及对自然环境和该实体的利益相关者的物质独立性的主要影响。

行动(Action)——该部分应披露实体为实现过渡计划的战略目标而采取的短期、中期和长期行动路线图，以及为实现过渡计划中的战略目标而计划对实体的产品和服务组合进行的改变。它还应列出该实体为使其活动与过渡计划的战略目标保持一致而制定的关键内部政策和条件、计划中的变化的财务影响，以及该实体当前和计划中的与价值链、行业同行、政府和民间社会利益相关者的接触活动的细节。

问责性(Accountability)——这部分应解释实体将使用的治理、商业、运营、财务和温室气体指标和目标，以衡量其在实现过渡计划的战略目标方面的进展。它还应该列出该实体打算使用碳信用的细节，以实现过渡计划的战略目标的进展。

该实施指南草案总结了实体在准备过渡计划时可能考虑的关键步骤，并解释了过渡计划应如何披露。它还概述了外部利益相关者如何利用过渡计划为其战略决策提供信息。

分析

如果建议草案以目前的形式被采纳，企业应注意以下关键点。

1.企业的责任将大大增加。

如上所述，报告实体将被要求至少每三年公布一次独立的过渡计划，如果计划有重大变化，则应提前公布。此外，计划的进展和重大更新应每年报告一次，作为TCFD或ISSB在一般目的财务报告中统一披露的一部分。

由于过渡计划“应参考国家承诺和最新的气候变化国际协议”，报告实体将需要了解其经营所在辖区的不同国家自主贡献(根据《巴黎协定》的要求)并保持更新。

2.行动胜于雄辩。

建议草案强调了企业制定计划的重要性，这些计划解释了他们的去碳化计划如何与全球净零过渡相适应，并阐述了企业为实现其过渡计划而将采取的行动。这大大超出了任何现有的可持续性披露制度。

建议草案还强调了通过直接减排而不是购买碳信用额度来实现脱碳的重要性，以及“纸上脱碳”(例如通过剥离高碳资产以重新平衡投资组合)往往对现实世界影响有限。这表明TPT相信，净零过渡计划的重点应该转向具有重大现实影响的具体去碳化步骤。

3.加强对治理和问责制的关注。

TPT指出，黄金标准过渡计划的交付应得到强有力的治理机制、报告渠道和问责结构的支持，包括董事会和行政监督。这些问责结构应包括实体所规定的行动的量化和有时限的指标和目标，并应每年进行报告。对于一些企业来说，这将意味着从根本上调整气候目标设定和内部报告的方式。

接下来的步骤

关于建议草案和指南草案的征求意见将在2023年2月28日之前进行。在征求意见结束后，TPT的目标是在2023年最终确定披露框架。

此外，TPT将在2023年发布具体部门的指南，首先是对现有指南中的具体部门指标的概述，这些指标可以补充TPT披露框架的建议，然后在今年晚些时候发布更详细的部门指南。

在撰写本报告时，COP27仍在进行中。TPT的建议草案以及联合国高级别专家组关于定义可信的净零承诺和路径的报告在会议的第三天就被公布，我们预计私营部门气候转型计划方面的进一步发展即将到来。