11月9日，欧委会提出一项临时紧急措施提案，旨在加速可再生能源和相关基础设施投资的速度与规模。措施主要包含：将新能源电站视作压倒一切的公众利益，简化新能源审批流程，设置最长审批上限等。俄乌冲突以来，受到政策及经济性的驱动，欧盟集中式光伏电站投资热情高涨，但复杂、繁琐的审批流程是制约项目落地的主要瓶颈，项目在审批环节的积压严重。此次紧急措施的实施将有望消除集中式光伏发展限制，推动装机大规模启动。

一、紧急措施概述

为尽快摆脱欧盟对于俄罗斯化石燃料的依赖，保障欧盟的清洁能源转型。欧盟委员会于当地时间11月9日提出一项新的紧急措施提案，旨在通过简化欧盟冗长且复杂的行政审批流程，加速可再生能源的部署，以达到Repower提出的发展目标。具体措施细节如下：

1）将可再生能源电站视作是压倒一切的公众利益。在措施实施期间，新能源将适用于欧盟环评立法中规定的简化评估流程；

2）安装于建筑物上、50kW以下的分布式光伏及共址储能项目审批流程不得超过1个月；

3）退役的可再生能源项目升级后重新供电的审批流程不得超过6个月；升级后扩容不超过15%的情况下，电网连接许可不得超过1个月；

4）热泵安装许可证发放不得超过3个月。

紧急措施将在欧盟理事会同意后开始实施，适用期暂定一年。

二、集中式光伏将充分受益于审批流程简化

集中式光伏当前投资热情高。俄乌冲突之后，欧盟发布Repower EU方案，计划到2030年，欧盟累计光伏装机容量达到600GW以上，Solar Power Europe更是乐观估计超过1,000GW。按照其中35%为集中式光伏推算，预计2022-2030年，欧盟年均集中式光伏装机需求达到19-36GW。另一方面，欧盟各主要国家PPA电价与市场电价均上涨明显，虽然市场电价有所回落且存在限价措施，但光伏电站投资的超额收益仍非常丰厚，行业投资热情高涨。

审批流程制约欧盟集中式光伏发展，目前项目积压严重。相比于分布式光伏相对简单快捷的审批流程，欧盟光伏电站建设相关的审批流程冗长且复杂。通常一个绿地项目需要3-4年的时间才能完成建设前的相关审批工作，到达待建状态（RTB）。因此，在过去累计装机与新增装机中，集中式光伏在欧盟的占比较小，仅35%左右。在今年政策与电价的催化下，欧盟光伏行业发展迅速，但相比于分布式项目的加速，受到流程繁琐的影响，集中式项目落地进度较慢，在审批环节积压严重，以西班牙为例，目前待审批项目容量达到120GW以上，是累计装机的9倍。

紧急措施有望推动集中式项目大规模启动。欧委会在此次的提案中，将可再生能源电站视作压倒一切的公共利益（Overriding Public Interest）。措施有效期内的新能源电站审批，将立即适用于欧盟环境立法中设定的简化流程，包括审批流程中耗时最久、最为繁琐的鸟类及动物栖息地调查也将得到极大的简化，为集中式项目的发展消除瓶颈。得益于此次法案中，有针对性的政策支持，欧盟集中式光伏有望在措施有效期内大规模启动。