能源合作是中俄务实合作中分量最重、成果最多、范围最广的领域之一。

为了向俄罗斯能源企业来华开展业务提供优质服务，在11月29日召开的第四届中俄能源商务论坛上，中国国家能源局局长章建华发布了《中俄能源合作投资指南（中国部分）》（以下简称《指南》）。

这是一本政府牵头指导、企业合力编制的工具书，全面展示了中国能源行业的投资环境，重点聚焦石油天然气、煤炭、电力、核能、可再生能源、氢能和储能等各领域的发展现状、行业政策、特色产业、合作机会等，系统阐述了能源合作项目的管理制度、业务流程、融资政策与渠道等。

业内专家认为，近10万字的《指南》为俄罗斯能源企业展示了中国能源发展全貌，为来华开展能源业务提供了全方位的信息指引。

能源合作是中俄务实合作的基石

近年来，在中俄政府的共同努力下，双方不断提升务实合作水平，扩大务实合作领域，在能源、科技、农业、医药化工、交通、人文、环保、安全等方面取得了丰硕成果。其中，能源贸易是中俄务实合作的基石。

中国石油天然气集团有限公司经济技术研究院院长、国家高端智库研究中心常务副主任余国介绍了一组数据。2022年前三季度，中俄贸易额突破1360亿美元，其中能源贸易额近600亿美元，同比增长约70%，占双边贸易总额的44%，继续在双边经贸交往中发挥着领头羊作用。同时，中俄能源合作也是世界能源贸易的重要组成部分。2022年前三季度，中俄能源贸易额约占全球能源贸易额的4%，对稳定全球能源市场，促进共同发展，保持全球产业链供应链稳定作出积极贡献，堪称全球能源合作的典范。

为进一步巩固中俄新时代全面战略协作伙伴关系的合作基础，中俄双方领导人共同决定搭建重要合作对话平台，促进油气、电力、可再生能源等能源领域的经贸合作，并于2018年、2019年、2021年成功举办了三届中俄能源商务论坛。

2021年，在第三届中俄能源商务论坛上，俄方发布了《中俄能源合作投资指南（俄罗斯部分）》，为中方企业在俄开展能源业务提供了很好的信息指引。2021年底，在国家能源局指导下，《指南》编制工作正式启动，经过近30轮修订，形成目前的发布版本。

“本次发布的《指南》覆盖范围广、涉及资料全、可操作性强、配套保障强，有利于俄罗斯企业充分了解中国能源行业贸易与投资需求。”余国表示。

具备宏观性、全面性、实用性、指导性

中国国际工程咨询有限公司总工程师杨上明认为，本次发布的《指南》具备宏观性、全面性、实用性、指导性4个特点。

在宏观性和全面性方面，《指南》介绍了中国能源领域的法律法规、监管政策和投资环境，重点解读中国作为负责任大国，在碳达峰碳中和方面制定的“1+N”政策体系，全面展现了政府统筹、各领域各行业共同推进能源绿色低碳转型的战略布局和推进机制。同时，结合外方关注，《指南》详细介绍了中国的外商投资管理政策体系，这一体系以“准入前国民待遇加负面清单”为核心，致力于为包括俄罗斯在内的外商投资者提供更加稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。

在实用性和指导性方面，《指南》介绍了在中国开展能源项目的管理制度，服务、设备和物资采购流程，并分行业梳理了在中国开展业务的详细流程，为外国投资者在中国开展能源项目提供了详细、实用的路径。通过梳理中外能源合作典型案例和主要成果，并基于合作双方各自优势，《指南》提出了未来中俄开展能源合作的重点领域、方向、做法，为中俄双方务实合作提供了方向。

详细解读中国现代能源体系

值得关注的是，《指南》重点之一是详细解读了中国《“十四五”现代能源体系规划》，对中国2021~2025年能源发展提出了系统规划，诠释了“清洁低碳安全高效”是中国现代能源体系的核心内涵。

《指南》指出，2021~2025年中国建设现代能源体系的主要目标包括能源保障更加安全有力、能源低碳转型成效显著、能源系统效率大幅提高。展望2035年，中国能源高质量发展将取得决定性进展，基本建成现代能源体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

谈到《指南》发挥的作用，余国认为，这是一部对中俄企业实施合作项目有明确指引的综合性实用指南。“《指南》的发布，对促进俄罗斯企业扩大在华投资和贸易，进一步推进油气全产业链合作，拓展可再生能源、电力、核能、氢能、储能等领域合作，加强重大技术联合创新攻关，强化能源战略伙伴关系，指引双方合作行稳致远，发挥积极作用。”

杨上明持有同样观点：“《指南》以服务中俄企业能源合作为目标，涵盖范围广，涉及数据全，合作案例丰富，将为俄方企业更充分地了解中国能源政策、更好地参与中国能源发展提供全面助力。”