近期，地方两会陆续召开，地方政府工作报告、各界议案、提案也纷纷亮相。政府工作报告和议案、提案显示，各省市正积极谋篇布局，规划新的蓝图。其中，能源产业的转型和发展，包括统筹新能源开发环境、分布式光伏、光伏+、氢能产业发展等，是各方关注的焦点之一。

随着国家碳达峰、碳中和战略的实施，持续推动新能源的开发和利用，已成为能源革命的主要方向。同时，新能源技术的不断突破，应用场景、开发模式的不断创新，正在为能源产业的转型，以及各地方的经济增长提供新的动力，新能源、氢能的发展与创新，成为地方政府规划和布局的重点。

布局新兴领域促进产业升级

当前，面向“工业4.0”时代的产业转型升级，已成为全球各主要经济体竞相追逐的目标，而新能源、氢能等新兴产业的发展，是其中的关键。在国内，地方政府也在加快布局这些新兴领域，上海市政府工作报告提出，推进分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范等项目，推动更多优质项目向国际氢能谷等特色产业园集聚。

近年来，氢能产业加速成为各地竞相发展的新兴领域。在北京市政府工作报告中，氢能、燃料电池汽车示范均为2023年北京市重点工作，提出在氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设，深化重点领域协同联动，推进燃料电池汽车示范城市群等产业协同项目发展。

在今年地方两会上，与氢能有关的议案、提案也广受关注。在山东省“两会”上，山东省政协委员、山东省科技厅高新处处长韩绍华提出，统筹布局氢能供应体系，鼓励开展管道输氢示范，建议将氢气管网列入能源基础设施，鼓励开展纯氢管网、燃气管道掺氢等建设，构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的氢能供应体系。

韩绍华还表示，要拓展氢能应用场景，积极打造氢能生态体系，建议支持氢能在工业、建筑、储能、发电等多元化应用，给予路权优惠支持氢能车辆在仓储物流、跨域运输等应用；给予财税奖励鼓励氢能备用电源在通信基站、数据存储等示范；给予购置运营补贴支持氢能热电联供在厂区、社区等应用，试点建设氢能社区、园区。

在山西省两会上，政协委员冯东明提出“加快‘油气氢电服’综合能源服务商建设，全力助推山西能源产业转型”。他表示，氢能是实现碳达峰碳中和的重要抓手，也是能源结构调整和产业转型升级的重大方向，建议“将中国石化作为‘十四五’规划‘油气氢电服’综合能源服务的试点和推广企业。

立足多能互补持续低碳转型

面对碳达峰、碳中和与能源安全的要求，发展风、光、储等多种新兴能源是当前能源转型的关键。广东省政府工作报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，发展海上风电、抽水蓄能等新能源和清洁能源，加快储能电池项目落地建设，大力发展新型储能产业，探索储能融合发展新场景，加快推进粤港澳大湾区碳市场建设。

与此同时，煤炭等传统能源的低碳化转型，以及与新能源的优势互补，也是未来一段时间内的重要任务，比如煤炭大省山西将“深入推进能源革命，加快能源绿色低碳转型发展”列入未来五年发展规划，提出加快煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术一体化发展，积极创建全国能源革命综合改革试点先行区。

对于传统能源与清洁能源的协同互补发展，湖南省政协委员、大唐华银电力公司董事长贺子波建议推广一体化基地化开发模式。他表示，火电是电网灵活调节、湖南电力稳定可靠供应的基石，是水电、风电、光伏和特高压消纳的重要保障，应大力支持在新能源资源富集区建设综合成本较低、新能源消纳条件好的“风光水火储”一体化电源集群，有效强化源网荷储各环节间协调互动，提高清洁能源利用率，提升电力发展质量和效益。

贺子波还强调，要加大分布式新能源开发力度。他表示，分布式新能源紧靠用户侧，就地开发利用潜力巨大，更加有利于降低化石能源生产和消费比重，促进能源节约和合理利用，助力构建资源节约型社会；要打通开发分布式新能源和用户侧储能的政策模式、产业模式、商业模式；围绕建筑、社区、厂区、充电桩、铁路公路沿线等城市间隙开发分布式新能源。

此外，新能源本身应用场景的拓展，也是推动低碳转型的重要方面。为此，中国科学院广州能源研究所能源战略及低碳发展研究室副主任廖翠萍建议，大力度推广“光伏+”应用场景，为进一步扩大光伏市场，应积极推广“光伏+建筑”“光伏+储能”“光伏+智慧交通”“光伏+充电桩”“光伏+5G基站”等“光伏+”应用场景。

统筹资源调配推动政策破局

为持续推动能源革命，构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，政策的完善至关重要。今年的山东省政府工作报告把绿色低碳转型发展确定为今后五年的目标任务，力求推动生态环境质量实现新跨越，建立绿色低碳发展体制机制，实施“氢进万家”科技示范工程，建好海上风电等五大清洁能源基地。

在湖南省，由于省内各地州市的新能源项目指标分配标准不一，投资开发附加条件多，有的将资源和产业捆绑，有的强推低价中标政策，给新能源发展带来诸多难题。贺子波建议，应该统筹新能源产业全流程管理，从省级层面统筹协调抓好新能源的总体规划、资源分配、空间布局、建设审批、定价机制、运行调度等，努力避免新能源领域过度市场化和恶性竞争，促进新能源产业良性发展。

对此，湘投控股集团董事长李勇也表示，应进一步规范新能源市场秩序，推动湖南新能源产业持续健康发展：一方面，出台新能源开发政策，规范地方与投资企业的合作方式，明确不得设置不合理的开发条件，切实营造良好的营商环境；另一方面，加强监督执法，及时对不规范行为进行提醒约谈，坚决打击资源“掮客”。

李勇还建议，加强资源统筹调配，促进全省风、光新能源资源有序开发。要加强风电、光伏布局与国土空间布局、产业发展、生态红线等方面的衔接协调，在保护生态的条件下深度挖掘全省风电、光伏资源。坚持集中式为主、分布式为辅，按照“储备一批、成熟一批、推进一批”的思路，推动风电、光伏项目规模化开发。

此外，氢能作为尚处起步阶段的新兴产业，政策的破局尤为重要。江苏省人大代表、南京工程学院党委书记史国君建议，建立健全氢能基础设施建设运营的相关政策，完善氢能设施的建设用地保障，优化行政审批流程。他还提出，鼓励和支持社会资金投入氢能建设和运营，助力氢能在交通、储能、发电、工业等领域的多元应用。