水面光伏土地占用少、发电量高、宜与渔业产业相结合，具备规模化开发潜力，目前已成为地面、屋面应用的重要补充。全球水面光伏产业已进入快速发展期，据机构预测，全球水面光伏需求量将以年均22%的速度增长，2030年水面光伏年新增装机量将超30GW。我国内陆水域面积约1750万公顷，水面光伏电站作为因地制宜创新发展的“光伏+”典型模式，发展前景巨大。目前，我国已成为全球水面光伏总装机容量最高的国家，且水面光伏产业链持续优化，创新应用案例及解决方案不断涌现，浮体、锚固、消浪等水面光伏产品和技术创新位居国际前列，水面光伏设施的环境影响降至最低。

2022年5月，水利部印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，规定“光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设”，这给我国水面光伏发展带来了较大影响。部分省市根据指导意见要求将原符合规定的项目整改或拆除，有些地方甚至不予审批所有涉水光伏项目。粗略估计，超1000万千瓦已建水面光伏电站将受影响，超5000万千瓦已纳入建设规模和拟建的水面光伏项目将无法实施。

目前已有多国机构研究表明，合理、适度排布建设的水面光伏电站不仅不会造成环境、水质、防洪等影响，而且可以保护河岸植被。2021年《国际低碳技术杂志》刊发报告，对不同场景下不同水质进行的研究与监测，均显示水面光伏电站对水质无不利影响，光伏组件覆盖在水面上，可减少水面蒸发量，降低水温，抑制藻类繁殖。水面光伏电站作为构筑物，在设计建设时严格遵守防洪标准和相关技术要求，满足相应重现期最高洪水位以上500mm的安全超高，在预留放水涵、溢洪道等设施安全距离的同时，充分考虑结构稳固性，保证桩基不倾倒；漂浮式光伏电站压缩水流使水位壅高的幅度非常微小且发生在局部，对水域流态干扰较小。此外，水面光伏电站建设还需严格遵守国家及地方的标准与要求，经水土保持方案评价、环境影响评价、防洪大堤影响分析、水利工程影响分析、防汛抢险影响分析等多维度论证，且受各级主管部门监管。

我国新能源基地规划主要集中于西北部地区，通过特高压等外送通道送至中东部地区。但目前外送通道建设量不足、利用率低，远距离资源配置成本高，且若中东部地区大规模依赖西北部基地远距离输送绿电，对当地电网也将造成冲击。“双碳”战略下，中东部地区本地新能源规划建设规模仍然巨大。随着地面用地政策收紧，适宜户用及工商业分布式开发的屋顶资源趋于紧张，中东部地区在有限的资源下提高绿电自给率的压力日益突出。

因此，建议合理利用我国中东部地区丰富的水域资源，适度支持水面光伏发展：

1.建议在政策上不“一刀切”禁止河湖水域内建设光伏项目，依法依规进行分类处理。针对目前已建成的水面光伏项目，若已完成防洪批复、环评批复等合规手续，允许项目保留；针对未来新增建设的水面光伏项目，统筹安全和发展，严格评估，充分论证，符合规定的应充分鼓励发展。

2.针对未来新增水面光伏项目，尽快界定合规项目认定要求。建立明确的设计建设运维标准体系，客观评估水面光伏项目建设条件，在不影响行洪、供水及生态安全的前提下，由各级地方政府科学论证，严格审批。

建议人：曹仁贤

2023年3月5日