在4月12日国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，国家能源局局长章建华表示，要始终把保障国家能源安全作为最重要的使命任务，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平。

国家能源局网站同日消息，国家能源局印发了《2023年能源工作指导意见》的通知，部署2023年能源工作。2023年，要持续增强供应保障能力，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，煤炭产能维持合理水平。风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%，风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右。

增强化石能源兜底保障能力

章建华表示，要增强化石能源兜底保障能力，发挥好煤炭“压舱石”作用，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%。

同时，提升非化石能源安全可靠替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入，全力推进碳中和碳达峰工作。

《指导意见》明确，2023年要持续增强供应保障能力。全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力充足供应，发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。

国家能源局综合司司长、新闻发言人梁昌新在会上表示，预计今年全国最大电力负荷可能超过13.6亿千瓦，较去年有较大增长。据研判，今年全国电力供应总体有保障，部分省份在高峰时段可能会出现用电紧张。

梁昌新表示，国家能源局将加强统筹协调，全力做好五方面工作：一是抓好监测分析预警。二是加大支撑性电源和输电通道建设投产。三是确保电煤充足供应。四是全力做好机组稳发满发工作。五是科学做好负荷管理工作。

深入推进能源绿色低碳转型

根据《指导意见》，2023年我国风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%，风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右。

章建华表示，要加快推进能源消费方式变革，重点实现“三个转变”，包括能源结构转变、能源系统和形态转变、能源空间布局转变。力争未来五年，非化石能源消费比重年均增长1个百分点；到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电；本世纪中叶，非化石能源成为主体能源。

《指导意见》要求，推动第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目，积极推进光热发电规模化发展。稳妥建设海上风电基地，谋划启动建设海上光伏。大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。同时，强化能源建设助力乡村振兴。实施风电“千乡万村驭风行动”和光伏“千家万户沐光行动”，稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点，促进农村用能清洁化。开展农村能源革命试点建设，以点带面加快农村能源清洁低碳转型。

今年3月，国家能源局等四部门联合印发的《农村能源革命试点县建设方案》提出，到2025年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%，基本形成以清洁能源为主、安全可靠的农村能源供给、消费、技术体系和管理体制。业内人士预计，到2060年，我国农村分布式光伏和分散式风电的装机可分别达到11亿千瓦和4亿千瓦。

加快建设全国统一电力市场体系

梁昌新透露，2022年我国市场化交易电量已达全社会用电量的60%。

“一年来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重进一步提升，市场在资源优化配置中作用明显增强。”梁昌新说，我国多层次电力市场体系更加健全，电力市场化交易机制更加完善。

国家发改委、国家能源局2022年1月发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，我国将分两个阶段建设全国统一电力市场。到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省(区、市)/区域市场协同运行，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省(区、市)/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。

梁昌新表示，下一步，以适应新型能源体系、加快新型电力系统建设为导向，加快建设全国统一电力市场体系。一是健全多层次统一电力市场体系，稳步推进省(区、市)和区域电力市场建设，提升跨省跨区交易市场化程度，加强市场间衔接。二是加强电力交易品种间的衔接，持续完善中长期市场和辅助服务市场，积极稳妥推进现货市场建设。三是培育多元化市场主体，完善新能源和新型市场主体参与电力市场相关机制。

在加快建设全国统一电力市场体系方面，《指导意见》提出，持续提升跨省区电力交易市场化程度，推进南方区域电力市场建设运营，研究推动京津冀、长三角电力市场建设。