2021年9月，人民法院驻省工商联诉调服务中心和云南省总商会民商事调解中心揭牌。赵 赢 摄

云南高院与云南省工商联及部分企业家代表举行“服务市场主体，推进多元解纷”专题座谈会。赵 赢 摄

西山区法院通过“两个中心”调解一起置换保全标的物案件。魏晓璐 摄

案件调解成功后，当事人向云南省工商联和西山区法院送来锦旗。魏晓璐 摄

人大代表、政协委员考察“两个中心”远程调解工作。 赵赢 摄

　　2022年3月，云南省高级人民法院发布《关于服务和保障营造一流营商环境的十六条措施》，要求将服务和保障一流营商环境作为全省各级法院“一把手”工程。昆明市西山区人民法院积极响应，组织全体法官干警深入学习，紧紧围绕云南高院出台《十六条措施》工作要求，制定《昆明市西山区人民法院助力优化法治营商环境办法》，成立西山区法院法治营商环境建设领导小组，积极联动各部门，形成工作合力，为服务保障法治营商环境作积极贡献。

　　构建多元解纷格局

　　2022年3月，云南省高级人民法院发布《关于服务和保障营造一流营商环境的十六条措施》（以下简称《十六条措施》），致力于推动云南全省三级法院与同级工商联的常态化沟通联系，积极构建“法院+工商联”一站式多元解纷工作新格局，推动法治化营商环境制度建设。在云南高院的指导支持下，昆明市西山区人民法院已经于先期进行了有益的探索和尝试。

　　为响应最高人民法院、全国工商联《关于建立健全人民法院与工商联沟通联系机制的意见》，2021年9月，人民法院驻省工商联诉调服务中心和云南省总商会民商事调解中心揭牌。其中，人民法院驻省工商联诉调服务中心由西山区法院定期派出法官进行巡回诉调指导。“两个中心”的成立，开创了“法院+工商联”一站式多元解纷工作新格局，探索多元主体协同社会治理路径，主动延伸司法职能，将矛盾纠纷多元化解机制贯穿诉前、诉中、保全、审理全过程，打造“调解员现场调解+法官远程在线参与调解”的新型线上联合调解模式，将企业矛盾纠纷化解于诉前，提高了民商事纠纷调处效率，节约了企业的诉讼成本，在为优化法治化营商环境提供坚实司法服务保障方面形成以点带面的辐射效应，推动法院工作整体提升。

　　在云南高院的大力支持下，“两个中心”不断探索多元主体协同社会治理路径，创设契合实际的商会调解模式，建立健全诉调对接机制，充分发挥商会在诉源治理、多元解纷等方面的独特作用，为完善诉源治理、保障民营经济健康发展、优化法治营商环境发挥了重要作用。

　　推行典型案例引领

　　原告某公司与被告某公司签订合作框架协议，约定双方就某项目达成合作。原告按约向被告账户支付合作诚意金，被告出具了相应收据，但合作项目却未能进行。按照双方约定，被告应退还原告所有诚意金，但双方就退款事宜多次协商未果，进而发生纠纷。原告遂向西山区法院提起诉讼，诉请被告退还合作诚意金及其利息7000余万元。

　　因该案属商事纠纷，适宜由专业性行业性调解组织处理，西山区法院福海人民法庭收到起诉材料后通过进乡村、进社区、进网格“三进”平台，在线分流案件至云南省总商会民商事调解中心进行调解，并派出法官对调解员进行法律指导、调解指引、进展跟踪、推送指导性案例。同时，福海法庭委派特邀调解组织昆明市真元公证处参与调解，云南省总商会民商事调解中心委派特邀调解组织北京大成（昆明）律师事务所参与调解。经过法官的指导，特邀调解员迅速熟悉了案情，找到了化解矛盾的突破点。

　　2021年12月10日上午，法官、特邀调解员通过“三进”平台视频连线双方当事人，与双方进行了多轮对账、协商。双方在线达成了调解协议，并经福海法庭司法确认，成功将矛盾纠纷化解于诉前，助力企业高效解纷，为企业节约了诉讼成本。

　　西山区法院审判委员会专职委员、福海法庭庭长褚赢介绍：“这是‘两个中心’成立以来首次尝试线上合作，运用‘三进’平台调解成功的首例大标的额案件。调解用时短、成本低，得到了当事人的好评。”该案实现了分流、调解、司法确认、进展跟踪、结果反馈、指导督办等全流程在线办理，系该院打造诉源治理西山品牌的典型案例，为“三进”工作创新贡献了“西山经验”，并入选最高人民法院发布的8起人民法院“总对总”在线多元调解案例。

　　云南高院和省工商联共同推进民商事纠纷在线诉调对接工作以来，“两个中心”积极探索发挥线上解纷优势，打造“调解员现场调解+法官远程在线参与调解”的新型线上联合调解模式，推进在线诉调工作，强化线上司法确认效果。通过制定调解工作流程和对接制度机制，保障调解工作有序开展，推动人民法院一站式多元解纷工作向工商联延伸，把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，切实为企业节省了成本。省工商联参与调解，还可打通民营企业纠纷的快速处理通道，满足纠纷多元化解、快速化解和有效化解的实际需求。

　　依托人民法院调解平台，在线对接基层解纷力量，西山区法院通过“请进来”“走出去”，有效构建了源头预防、非诉挺前、多元化解的分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，形成了“纵向到底、横向到边”基层预防化解纠纷网格，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。西山区法院大力推行典型引路法，通过精细化办理典型案例，认真总结工作经验，积极推广宣传，形成示范引领作用，起到“办结一案、促治一片”的效果，目前已指导调解4起大额民商事纠纷，均取得较好成效。

　　跑出优化营商环境“加速度”

　　云南高院发布的《十六条措施》要求，充分发挥法院审判职能作用，着力优化稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，服务云南全省高质量发展。

　　西山区法院党组书记、院长杨越表示，该院在前期实践探索的基础上，进一步将《十六条措施》的要求化为动力，结合基层法院审判实践，主动发挥基层法院职能作用，深入一线了解企业司法需求与诉讼体验，从诉前、立案、审判、执行各个环节全方位保障民营企业和企业家合法权益。

　　近日，西山区法院就通过人民法院驻省工商联诉调服务中心和云南省总商会民商事调解中心成功化解一起民营企业置换价值3.7亿元的保全标的物案件，既保障了申请人的合法保全利益，又解决了被申请人公司的燃眉之急。

　　申请人甲与被申请人乙、被申请人云南丙公司因股权转让合同发生纠纷，申请人向上海仲裁委员会申请仲裁，并向西山区法院申请对被申请人名下价值3.7亿元财产进行保全。西山区法院依法审查后，保全了被申请人名下股权及账户。被申请人公司因股权被保全，影响了关联公司几十亿元合作项目的银行贷款，遂向法院申请以其他财产置换被保全的股权。

　　处理仲裁案件需一定周期，保全标的价值过亿元，而置换保全处理不当极易损害申请人利益或引发被申请人公司经营困难。通过前期了解，申请人与被申请人之间就置换被保全财产事宜分歧较大，为妥善化解争议，避免引发次生纠纷，西山区法院将案件委托至云南省总商会民商事调解中心进行调解，并派出立案庭、前卫人民法庭法官对案件进行专业法律指导，邀请律师特邀调解员、公证特邀调解员、商会特邀调解员共同参与调解。经过组织双方多次沟通协商，最终申请人与被申请人达成一致意见，同意置换方案。法官在此前提下迅速合议并依法出具置换裁定，价值3.7亿元的保全置换案件在多方聚力下获得圆满解决。

　　“西山区法院聚焦市场主体困难诉求，及时甄别具有拯救价值和可能性的困境企业，与省工商联协同依法导入调解程序，让困难企业及时解除困局，这是人民法院和工商联急企业之所急，推进作风革命，加强机关效能建设的具体行动。”云南省工商联副秘书长陆志国评价道。

　　发挥司法大数据作用

　　为实现矛盾的靶向预防，西山区法院深入挖掘司法大数据，全面审视和发现涉民营企业社会矛盾的分布、构成与特性，探究其背后蕴藏的隐患与问题，进而采取具有针对性的完善措施，从源头上化解矛盾纠纷。

　　西山区法院与中国司法大数据研究院紧密合作，通过梳理汇总审判资源信息，聚焦民营企业纠纷多发领域，专题性开展司法大数据分析研判，找准优化营商环境的卡点、堵点、难点、痛点问题，为规范民间融资秩序、防范化解金融风险等决策提供依据。同时，向商会、民营企业发送风险预警，为企业健康发展提供优质高效司法服务。

　　2021年以来，西山区法院针对信用卡纠纷、涉教育培训机构矛盾纠纷等风险高发领域形成多份专项司法风险分析报告，与公证处、金融机构联动，系统性科学整合社会解纷力量，形成强大有效的纠纷解决合力，并因案制宜，靶向性精确匹配纠纷解决资源，进一步满足人民群众的多元司法需求。

　　此外，西山区法院通过司法大数据助力精准施策，不断优化审判执行工作，推出惠民惠企举措20余项，在2020年全国法院第五届司法大数据专题协作研究中获评“数助决策”系统及专题研究示范应用一等奖，在2021年全国法院第六届司法大数据专题研究中获评“数助决策”专题研究示范应用二等奖。

　　据了解，下一步，西山区法院将加强依法营商宣传引导，依托法院司法大数据、“社会治理司法指数”，建立案件分析、热点分析机制，为党委政府及相关部门决策提供依据，为相关行业、市场主体提供风险预警。（记者 茶莹 赵赢）