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【央视新闻客户端】

梁平区检察院个性化社矫方案让严格监管和企业发展两不误

“2022年，我们厂的产值只有600多万元。优化跨市县活动请假审批程序和方式后，我到外地洽谈订单更方便了，2023年的产值达到了1800余万元，企业还被评为‘2023年度规范纳税企业’！”4月1日，重庆市梁平区某民营企业负责人曾某告诉前来回访的梁平区检察院检察四部主任王正洪，检察监督带来的红利让企业发展动能十足，相较之前已实现生产产值、生产面积、生产设备数量“三个翻倍”。

（检察官到企业回访）

2022年3月，曾某因犯罪被法院判处有期徒刑两年八个月，缓刑三年，按照规定应在当地接受社区矫正，跨市县活动受到严格监管。其事业也因此受到打击——曾某在深圳经营企业20多年，后来经政府招商引资，专门把生产基地迁回了家乡梁平，但原料来源、销售市场，特别是长期以来保持的客户关系均在外地，生产经营模式成了典型的“两头在外”。

“每次想出差去洽谈订单，都必须提前3天申请，而且一次出差只能去往一个地方，外出一次一般不能超过7天，给接洽业务造成诸多不便。”据曾某介绍，长期合作的上下游厂家只信任他本人，因受活动范围和请假流程等限制，他没办法第一时间跟进客户，导致好多本可以拿下的订单流失，自己一度想到了关掉厂子。

走不出去，企业如何发展？根据《社区矫正法实施办法》第二十九条，社区矫正对象确因正常工作和生活需要经常性跨市县活动的，可以提出书面申请，获批一次的有效期为6个月。“社区矫正期间，曾某多次请假到四川、广东、上海等地出差，但其2022年、2023年先后两次向社区矫正机构提出经常性跨市县活动申请，却均未获批准。”2023年6月，王正洪在社区矫正巡回检察中了解到曾某遇到的困难。

该院巡回检察组随即调取曾某历次请假和申请经常性跨市县活动资料，梳理曾某请假外出情况，并查看社区矫正工作档案，听取社区矫正机构工作人员意见。

“鉴于曾某在社区矫正期间表现良好，积极参加教育学习和社区服务，我们准予其多次请假外出，已是在法律规定内能给予的最大便利。”当地社区矫正机构工作人员表示，曾某两次提出经常性跨市县活动申请，理由均是工作需要，但相关营业执照、公司章程等资料均无法证实其在所涉企业工作，且申请目的地数量过多、范围过大，不符合《社区矫正法》的有关规定，故未审批同意曾某的经常性跨市县活动申请。

原来，曾某因担心犯罪记录影响企业生产经营，事先已将工商登记变更到其妻子名下，所有具有法律效力的文书资料都显示该企业与曾某已无任何关系。但巡回检察组在实地走访中发现，曾某在该企业虽无职务，可仍然实际负责企业全面管理，并专门抓市场开拓和商务洽谈等核心工作，系企业实际控制人。同时，以往的购销合同和车间工人证明，因为外地客户较为分散，且收到的订单线索具有一定的随机性，造成曾某的申请范围不够精准和固定。

“按照《重庆市社区矫正实施细则》第四十五条规定，社区矫正对象经常性活动外出目的地一般不超过三个市、县，工作性质特殊的可以适当放宽……”2023年7月，梁平区检察院综合研判该案申请跨市县活动的必要性和社会危险性后，向当地社区矫正机构提出监督意见，建议其制定个性化监管方案。经检察公开听证会讨论，听证员们一致同意曾某可以适用“工作性质特殊的可以适当放宽”这一规定。

2023年8月，社区矫正机构正式批准曾某的经常性跨市县活动申请，并根据企业经营的特殊需要，量身制定个性化监管方案，对曾某活动地数量和范围给予适当放宽；检察机关强化定位记录、外出情况等信息核查监督，定期对该企业的经营和曾某的矫正情况进行跟踪回访，有效实现“走得出去”“管得到位”“发展得起来”。

“以前外出一次至少需要3天时间等审批，简化流程后当天就可以出发，而且只要客户有需要，我们随时可以带着样品上门，这在以前简直不能想象。”今年年初，为拿下一笔大订单，曾某先是带着几大包样品到广东深圳对接客户要求，然后又到四川广安沟通配件标准……半个月时间奔波多个市县，最终生产出符合国外标准的产品。

“现在我们正在扩大生产，厂房面积已从1300平方米扩建到2600平方米，车间工人将从28人增加到60人……”4月1日，当王正洪再度回访该企业时，发现车间里是一派热火朝天的生产景象。曾某说，获批经常性跨市县活动申请后，他的企业一口气拿下多个大额订单，经营效益明显改善，2024年一季度订单产值已超过300万元，产品销往韩国等国家。

“针对涉民营企业社区矫正对象外出请假审批的实际情况，提供个性化社矫方案让监管和企业发展两不误。”该院党组成员、副检察长何骏表示，下一步该院将深入贯彻落实“检察护企”专项行动，总结梳理办案经验，注重加强类案治理，努力为民营企业高质量发展贡献“检察方案”。

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“2022年，我们厂的产值只有600多万元。优化跨市县活动请假审批程序和方式后，我到外地洽谈订单更方便了，2023年的产值达到了1800余万元，企业还被评为‘2023年度规范纳税企业’！”4月1日，重庆市梁平区某民营企业负责人曾某告诉前来回访的梁平区检察院检察四部主任王正洪，检察监督带来的红利让企业发展动能十足，相较之前已实现生产产值、生产面积、生产设备数量“三个翻倍”。

（检察官到企业回访）

2022年3月，曾某因犯罪被法院判处有期徒刑两年八个月，缓刑三年，按照规定应在当地接受社区矫正，跨市县活动受到严格监管。其事业也因此受到打击——曾某在深圳经营企业20多年，后来经政府招商引资，专门把生产基地迁回了家乡梁平，但原料来源、销售市场，特别是长期以来保持的客户关系均在外地，生产经营模式成了典型的“两头在外”。

“每次想出差去洽谈订单，都必须提前3天申请，而且一次出差只能去往一个地方，外出一次一般不能超过7天，给接洽业务造成诸多不便。”据曾某介绍，长期合作的上下游厂家只信任他本人，因受活动范围和请假流程等限制，他没办法第一时间跟进客户，导致好多本可以拿下的订单流失，自己一度想到了关掉厂子。

走不出去，企业如何发展？根据《社区矫正法实施办法》第二十九条，社区矫正对象确因正常工作和生活需要经常性跨市县活动的，可以提出书面申请，获批一次的有效期为6个月。“社区矫正期间，曾某多次请假到四川、广东、上海等地出差，但其2022年、2023年先后两次向社区矫正机构提出经常性跨市县活动申请，却均未获批准。”2023年6月，王正洪在社区矫正巡回检察中了解到曾某遇到的困难。

该院巡回检察组随即调取曾某历次请假和申请经常性跨市县活动资料，梳理曾某请假外出情况，并查看社区矫正工作档案，听取社区矫正机构工作人员意见。

“鉴于曾某在社区矫正期间表现良好，积极参加教育学习和社区服务，我们准予其多次请假外出，已是在法律规定内能给予的最大便利。”当地社区矫正机构工作人员表示，曾某两次提出经常性跨市县活动申请，理由均是工作需要，但相关营业执照、公司章程等资料均无法证实其在所涉企业工作，且申请目的地数量过多、范围过大，不符合《社区矫正法》的有关规定，故未审批同意曾某的经常性跨市县活动申请。

原来，曾某因担心犯罪记录影响企业生产经营，事先已将工商登记变更到其妻子名下，所有具有法律效力的文书资料都显示该企业与曾某已无任何关系。但巡回检察组在实地走访中发现，曾某在该企业虽无职务，可仍然实际负责企业全面管理，并专门抓市场开拓和商务洽谈等核心工作，系企业实际控制人。同时，以往的购销合同和车间工人证明，因为外地客户较为分散，且收到的订单线索具有一定的随机性，造成曾某的申请范围不够精准和固定。

“按照《重庆市社区矫正实施细则》第四十五条规定，社区矫正对象经常性活动外出目的地一般不超过三个市、县，工作性质特殊的可以适当放宽……”2023年7月，梁平区检察院综合研判该案申请跨市县活动的必要性和社会危险性后，向当地社区矫正机构提出监督意见，建议其制定个性化监管方案。经检察公开听证会讨论，听证员们一致同意曾某可以适用“工作性质特殊的可以适当放宽”这一规定。

2023年8月，社区矫正机构正式批准曾某的经常性跨市县活动申请，并根据企业经营的特殊需要，量身制定个性化监管方案，对曾某活动地数量和范围给予适当放宽；检察机关强化定位记录、外出情况等信息核查监督，定期对该企业的经营和曾某的矫正情况进行跟踪回访，有效实现“走得出去”“管得到位”“发展得起来”。

“以前外出一次至少需要3天时间等审批，简化流程后当天就可以出发，而且只要客户有需要，我们随时可以带着样品上门，这在以前简直不能想象。”今年年初，为拿下一笔大订单，曾某先是带着几大包样品到广东深圳对接客户要求，然后又到四川广安沟通配件标准……半个月时间奔波多个市县，最终生产出符合国外标准的产品。

“现在我们正在扩大生产，厂房面积已从1300平方米扩建到2600平方米，车间工人将从28人增加到60人……”4月1日，当王正洪再度回访该企业时，发现车间里是一派热火朝天的生产景象。曾某说，获批经常性跨市县活动申请后，他的企业一口气拿下多个大额订单，经营效益明显改善，2024年一季度订单产值已超过300万元，产品销往韩国等国家。

“针对涉民营企业社区矫正对象外出请假审批的实际情况，提供个性化社矫方案让监管和企业发展两不误。”该院党组成员、副检察长何骏表示，下一步该院将深入贯彻落实“检察护企”专项行动，总结梳理办案经验，注重加强类案治理，努力为民营企业高质量发展贡献“检察方案”。

中共重庆市委政法委员会 主办 重庆法治报社 承办

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