《分布式光伏发电开发建设管理办法》（文中简称《管理办法》），是基于新型电力系统及分布式光伏新变化、新特征、新趋势、新发展而作出的调整，体现了与时俱进、实事求是、规范治理的原则，有利于分布式光伏发电行业高质量可持续发展。“鄂电价格”将通过系列学习报告，分析政策的核心、要点，提出思考和建议，推动分布式光伏新政走深走实，促进分布式光伏发电“量增”“质升”。本文是学习报告之三：可观可测，可调可控，提升消纳。

（来源：微信公众号“鄂电价格”）

消纳难是全球普遍现象

新能源由于其固有的发电特性和缺陷导致并网消纳难是全球普遍存在的现象和问题。

近年来，随着新能源的快速发展，即使在现代化发展程度较高的欧美国家，风、光等新能源同样出现了并网难、消纳难。

在美国全国范围内，2023年底申请并网的风能、太阳能和电池项目的容量已经达到了2000GW，远远超过了美国目前已经并网的发电能力（1250GW）。美国由于输电网建设速度放缓，新的输电线路可能需要十年时间才能建成的情况下，很难将更多的风能和太阳能并入电网。预计这些积压项目中只有约四分之一有可能最终建成。

根据劳伦斯伯克利国家实验室的数据，美国大部分地区的清洁能源开发商可能需要等待三年半甚至更长的时间才有机会并网，而2015年时这一数字约为一年。

环球同此凉热，欧洲也不例外。

欧洲光伏产业协会表示，受益于创纪录的光伏组件低价，近两年欧洲光伏装机规模快速增长，但由于电网接入限制和市场不确定性，到2026年欧洲新增光伏装机量增长速率或持续放缓。

市场研究机构Aurora也在最新行业报告中指出，2023年，欧洲电力系统中弃电量不少于57太瓦时（1太瓦时=10亿度电），较2022年同比增长14.45%，其中德国、波兰、英国等国弃电现象尤为严重，弃电量超过电力需求的4%左右。

发用不平衡加剧消纳矛盾

如前所述，近年来，我国分布式光伏项目发展增速十分惊人、数量庞大，截至2024年底，全国分布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦，占全部光伏发电装机的42%；2024年分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%；2024年分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。

这三组数据表明：无论累计装机、新增装机或是发电量，分布式光伏发电已经成为能源转型的重要力量。

国家能源局数据显示：截至2024年9月，农村地区户用光伏规模达到1.5亿千瓦（同期分布式光伏3.4亿千瓦），超600万农村家庭安装电站，年发电量超1400亿千瓦时绿电，占全国年用电量的1.87%。

将时间同步到2024年年底，农村地区户用光伏规模占分布式光伏规模的比重也在44%左右。

分布式光伏发电单机容量小、数量多、布点分散，而且具有显著的间歇性、波动性、随机性特征，“时段不均衡、季节不均衡、区域不均衡”。

从能源消费角度来看，我国电力消费具有显著的城乡地区差异，农村地区居民家庭用电量普遍较小，叠加分布式光伏发电特性，进一步放大了发电和用电在时空不平衡上的矛盾，户用分布式光伏就地消纳存在较大困难。

美国用电呈现居民、商业和工业用电“三足鼎立”的格局，欧洲的情况也类似。根据IEA统计数据，2020年欧洲居民、商业和工业用电量占比分别是31%、28%和37%，交通、农业等用电占比不到5%。

从我国来看，2024年全社会用电量98521亿千瓦时，其中城乡居民生活用电量14942亿千瓦时、占比15%——不足欧洲居民的一半！

城乡居民用电量占比不足欧洲一半，而农村居民用电量更是少之又少！

特别是近年来，广大农村地区劳动力大量流向大中城市，年轻力壮的小伙、小姑娘全跑去城市打工了，就剩下一些留守老人和儿童撑着整个村子的运转。

以农村老人为电力消费的群体具有两个显著特征，一是节约用电少消费，白天在田地劳作，基本不需要电灯照明；晚上宁愿摸黑，也舍不得花钱消费电力（像我居住在农村老家的父母，一般晚上天黑之前吃完饭马上睡觉，尽量不用电）。二是“电能被替代”不消费，洗衣服在周边池塘，基本不用洗衣机，做饭烧枯枝落叶，基本不用电饭煲。

刚刚过去的春节假期，在与农村老家亲人相伴生活的几天里，想必很多人都会感受到父母辈勤俭节约的生活习惯。

农村这种现状，导致包括用电在内的生活消费非常简单、电气化程度很低，分布式光伏发电多、就地消纳少，所发电力大部分需要通过低压配电网输送到县城等负荷中心。

随着农村地区分布式光伏大规模开发、高比例并网，与煤电为主的传统的能源供给方式相比，今天我们农村地区居民家庭角色发生了转变，由原来的单一的受电主体变成了在不确定时间兼具送电和受电双主体功能，电力流向更为复杂多变，给整个系统电力平衡、安全稳定控制等带来了前所未有的挑战，农村中低压配电网建设需要更大范围、更强力度、更多投入。

“四可”有法可依

怎么办？变则通，通则久，久则达！

电力专家凌岳撰文指出：新能源电力消纳是一项系统工程，是新能源和电力系统的特征决定的。电力系统不只是发电企业，不只是电网，更不只是用户，而是由“发输配用储”一系列环节组成的系统。所以，新能源电力消纳问题要坚持系统思维。

“碳达峰、碳中和”目标下，新能源发展是肯定的，解决新能源发展的问题，就要坚持系统思维，全方位、全要素发力，如果仍是要求某一方或几方去完成，努力的空间不大。

中国电力科学研究院新能源研究中心新能源调度运行室主任张金平提出，为促进新能源消纳提升，就要提升分布式光伏“四可”能力（即“可观可测可调可控”）。

基于上述共识，国家层面先后修订并出台了系列政策，调整了关于新能源保障性收购有关内容，为分布式光伏发电开发建设管理“四可”提供了法律依据。

2024年年初修订并于4月1日实施的《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，与旧《监管办法》规定电网企业为全额收购可再生能源电量的唯一责任主体不同，新《监管办法》从区分两类电量着手，对“保障性收购电量”及“市场交易电量”的收购义务主体均进行了扩大。

新《监管办法》明确了可再生能源消纳由单纯电网企业兜底，到发电企业、售电企业、电力用户等多方共同承担消纳责任的转变，深化了多元主体共同参与可再生能源消纳的政策方向。

同样，2024年年底颁布的《能源法》第23条规定国家完善可再生能源电力消纳保障机制，供电企业、售电企业、相关电力用户等相关企业，都需要按照国家的规定承担消纳可再生能源发电量的责任。

“四可”具体规定

此次《管理办法》明确，电网企业应加强有源配电网（主动配电网）的规划、设计、运行方法研究，明确“可观、可测、可调、可控”技术要求，建立相应的调度运行机制，实现“四可”全覆盖，提升分布式光伏发电接入电网承载力和调控能力。

新建增量项目：接入公共电网的分布式光伏发电项目，接入系统工程以及因接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电项目，用户侧的配套工程由项目投资主体投资建设。因项目接入电网引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。确保新建的分布式光伏发电项目实现“四可”。

原有存量项目：对于存量具备条件的分布式光伏发电项目，电网企业、分布式光伏发电项目投资主体应根据产权分界点，加大投资建设改造力度，提升信息化、数字化、智能化水平，以实现“四可”。

保障电力系统的稳定运行，提升分布式光伏消纳能力，分布式光伏“四可”改造实际上早已在部分省份试点实施。

忽如一夜春风来，千树万树梨花开！

笔者相信，新政加持下，分布式光伏电站“四可”功能将实现全覆盖。届时，对分布式光伏的远程调度、管理和消纳能力将全面增强，新型电力系统建设将逐步迈上健康有序可持续发展道路。