来源/21能闻（nengwen-21）

作者/曹恩惠 费心懿

编辑/骆一帆 孙晨阳

图源/21能闻

针对当前新能源等产业所出现的“内卷”现象，政府工作报告也强调，要打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治 “内卷式”竞争。

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会举行。

记者注意到，在总结2024年工作成绩的基础上，今年政府工作报告提出，诸多事关新能源产业的发展内容。此外，针对当前新能源等产业所出现的“内卷”现象，政府工作报告也强调，要打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治 “内卷式”竞争。

海上风电等新能源应用场景首次写入政府工作报告

政府工作报告回顾了2024年我国能源领域的诸多发展成绩。例如，可再生能源新增装机3.7亿千瓦，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40％；新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。

而针对今年的工作规划，政府工作报告指出，要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。这将从加强污染防治和生态建设，加快发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和这三方面具体落实。

对于如何积极稳妥推进碳达峰碳中和，政府工作报告提出，要扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

相较于2024年政府工作报告内容，今年首次将一些新能源应用场景建设视作重要的年度工作任务。

例如，“海上风电”与“零碳园区”“零碳工厂”首次写入政府工作报告。

数据显示，截至2024年底，全国并网风电装机容量为520.68GW。这其中，海上风电装机容量仅为41.27GW，占比约8%。

“海上风电在全球风电装机中仅占较少的比例，而中国正引领全球海风的发展。”招商银行研究院的研报指出，相比陆上风电，当前海上风电仍处发展早期，装机量有望持续增长。

业内对于“零碳园区”、“零碳工厂”的概念并不陌生。

去年12月，中央经济工作会议首次提出建设一批零碳工厂、零碳工业园区。随后工信部、国家发展改革委等国家部委都纷纷明确支持推动零碳园区的建设。在今年全国各省的2025年政府工作报告中，也有超过20个省份，都将零碳园区建设视作今年的工作任务。

事实上，早在2022年前后，各地就已经纷纷抢抓先机，积极布局建设零碳园区、近零碳园区、低碳园区和绿色园区建设。根据不完全统计，全国各地的零碳（含近零碳）园区的试点或建设项目超过143个。

今年，零碳园区、零碳工厂建设无疑将迎来风潮。

强调合理布局产能、整治“内卷式”竞争

自2024年下半年以来，整治“内卷式”竞争得到重点关注。2024年7月召开的中央政治局会议明确提出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。2024年12月召开的中央经济工作会议再次强调，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

今年2月25日，市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会，7家企业有关负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流，其中光伏企业就有3家。

光伏等新能源制造业，是过去一年竞争十分激烈的产业，也是综合整治“内卷式”竞争时的重点行业。

对于新能源产业而言，合理布局产能是防止“内卷式”竞争的重要前提。工信部电子信息司处长李婷2日前在“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”上表示，围绕化解重点产业的结构性矛盾，工信部正在引导地方因地制宜，合理布局光伏项目，减少单纯扩大产能的光伏制造项目。通过提高项目建设前的资本金比例和项目建成后的产品技术指标要求，提高行业的准入门槛。

今年的政府工作报告也指出，在培育壮大新兴产业、未来产业之时，要加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。

“内卷式”竞争大多采取低价中标策略，企业间相互压低市场价格甚至低于成本水平，以获取市场份额或项目订单。对此，政府工作报告在提及纵深推进全国统一大市场建设时指出，要打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治 “内卷式”竞争。要制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。

当前，持续整治“内卷式”竞争，推动产业回归高质量发展轨道，已经成为新能源产业最为关注的话题之一，这也引发了多位代表、委员的关注。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡在今年两会期间提交了多篇议案和建议，关注综合整治光伏行业的“内卷式”竞争，防范“内卷外溢”带来的光伏产业出口风险。

全国政协常委、经济学专家、中国企业财务管理协会会长张连起则表示，整治“内卷式”竞争，要牢牢抓住科技创新，并支持企业出海，走出“内卷”。