风电光伏历史性反超火电装机，多措并举提升新能源消纳能力
界面新闻记者 | 张倩楠
界面新闻编辑 | 刘海川
“近年来，中国可再生能源总体保持了高速度发展、高比例利用、高质量消纳的良好态势，为保障电力供应、促进能源转型发挥了重要作用。”2025年6月5日，国家能源局副局长宋宏坤在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍。
截至今年4月底，我国可再生能源发电装机达到了20.17亿千瓦，同比增长58%；风电光伏合计装机达到15.3亿千瓦，历史性超过了火电装机。2024年中国可再生能源的新增装机3.73亿千瓦，约占电力新增总装机的86%；可再生能源新增装机已经连续两年突破了3亿千瓦，在全球新增装机的占比超过了50%。
界面新闻注意到，《2024-2025年度全国电力供需形势分析预测报告》显示，尽管全国新能源利用率继续保持在高位，但全国光伏发电利用率连续两年下降，风电利用率自2023年开始下降。2024年，全国光伏发电利用率为96.8%，同比下降1.2个百分点，全国风电利用率为95.9%，同比下降1.4个百分点。
风电和太阳能发电利用率的下降也同步体现在设备利用小时上。根据《报告》，2024年全国并网风电利用小时为2127小时，同比降低107小时，并网太阳能发电利用小时为1211小时，同比降低81小时。
“2024年，中国可再生能源发电量达到3.47万亿千瓦时，约占全部发电量的35%。从近年来的数据情况看，我国风电、光伏发电总体保持了较高的消纳水平，个别年份有所波动，不同地区也存在一定的差异。” 宋宏坤说。
作为光伏装机容量全国第一的新能源大省，山东近年来夏季最高用电负荷屡创新高，春秋两季新能源消纳压力逐步加大，新能源出力“午间高、夜间低”的波动特性尤为明显，午间新能源消纳难已成常态。
为此，山东提出“五段式分时电价”，通过在光伏大发时段设置低谷电价，价格最大下浮90%，引导用户主动调整生产时序，积极消纳新能源弃电。2024年，通过分时电价引导山东电网午间增加填谷负荷最高达583.87万千瓦，增加风光等新能源消纳量23亿千瓦时，调节作用显著。
为提升电力系统对新能源消纳能力，宋宏坤介绍，国家能源局统筹推进网源协调发展。有序推进大型清洁能源基地以及跨省区输电工程核准建设，推动一批满足可再生能源接入的电网主网架工程及时纳入规划，督促电网企业优化接网流程，为可再生能源消纳提供有力支撑。
“大家都知道，风电、光伏发电是随机的，需要有调节性电源进行配套。我们充分发挥电网资源配置平台作用，灵活调整调度运行方式，提升省间互济和资源共享能力。” 宋宏坤介绍，去年年底，国家发展改革委、国家能源局专门印发了《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025-2027年）》，在推动调节资源规划建设、完善调节资源调用方式、健全调节资源参与市场机制等方面，都安排部署了多项重点任务，通过提升电力系统的调节能力和调用水平，支撑2025-2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，明确到2027年，全国新能源利用率不低于90%。目前，相关工作正在有效推动落实中。
近年来，我国新能源快速发展，特别是分布式光伏比重越来越高。宋宏坤介绍，为此，国家能源局在提升大电网消纳能力的同时，同步加强配电网建设改造，打造坚强灵活网架，提升智能化水平，完善电网调度运行机制，以满足分布式新能源大规模发展要求。
此外，围绕推进用户侧转型升级，国家能源局聚焦群众关心关注的事项，比如分布式光伏接网、电动汽车充电设施报装，以及绿电绿证的使用等，提出做好电网承载力评估信息公开、健全充电设施用电报装服务机制、强化绿电绿证宣传推广等多项保障服务措施，更好地助力绿电接入、服务绿色出行、促进绿色消费。
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