山东是传统用能、用电大省，也是近年来快速崛起的新能源大省，仅风光新能源装机目前就已接近1.3亿千瓦。

然而，就是这样一个走在中国能源转型前列的“排头兵”，近年来却深陷在煤电装机越减越多、过度依赖煤电、新能源装机量大发电量不足的困境之中。

2020年底，山东有约1.1亿千瓦的煤电装机。到了2024年底，山东的煤电装机仍高达1.15亿千瓦左右。

另一方面，1.15亿千瓦的煤电装机，仅占山东总装机的约50%，但发电量占总发电量的比例却高达83%。这一比例远高于64%的全国水平。

山东的能源转型困境，为全国的能源转型敲响了警钟。伴随着新能源装机的大规模增长，“煤电依赖症”却迟迟得不到有效治疗。这或将成为中国能源转型以及“双碳”进程的主要阻碍，个中原因值得深入探究。

越减越多的煤电

截至2020年底，山东省火电装机为11470.5万千瓦，对外公布的煤电装机约1.09亿千瓦。事实上，彼时，山东气电装机连火电零头的400万千瓦都不到。

也正是在2020年底，中国向世界庄严宣告了“3060双碳”目标。“双碳”的实现路径，在电力领域主要是用可再生能源尤其是风光新能源逐步代替煤电。

“双碳”目标对外宣布后，全国各地、各部门纷纷响应，并提出具体措施。比如，国资委向电力央企下达了“十四五”可再生能源装机占比超过50%的目标。截至目前，电力央企们都已经超额完成了任务。

山东是全国的煤电装机第一大省，电力行业碳排放占全省碳排放的44%以上，转型压力较大。山东省也在“十四五”规划中设定了能源转型目标——到“十四五”期末的2025年底，山东要将煤电装机降到1亿千瓦左右。也就是说，5年砍掉近1000万千瓦的煤电装机。

山东省削减煤电计划采用的路径，是大批关停燃煤自备电厂，特别是30万千瓦以下的煤电机组，并要求供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时左右。到2030年前，山东省计划淘汰约60%的中小煤电机组。

5月15日，山东省政府举行新闻发布会，介绍“深入实施‘八大行动’推动新能源高水平消纳”情况

那么，5年期限将至，山东省削减煤电装机的目标，实现得怎么样了呢？

据山东省统计局统计，截至2024年底，山东全省非化石能源发电装机11559.7万千瓦，占全部发电装机48.3%。那么，据此推算，山东省火电装机为12373.4万千瓦。

火电由煤电、气电两部分构成。根据山东省2022年印发的《山东省燃气机组建设工程等八个行动方案的通知》，到2025年，山东在运燃气机组规模将达到800万千瓦。照此推算，截至2024年底，山东气电尚不足800万千瓦。据此计算，截至2024年底，山东煤电装机在1.15亿千瓦左右。

对比2020年底山东对外宣布的1.09亿千瓦煤电装机，山东的煤电装机是越减越多了。

难治的煤电“依赖症”

山东煤电装机为何会越减越多？

原因之一是中小燃煤机组削减乏力。山东省中小燃煤机组虽然装机容量仅占总量的20%，却承担了全省80%的供热需求。如何在削减煤电的同时保障民生供热，是一个需要精细考量、稳妥推进的问题。

此外，更重要的原因是山东对煤电发电的依赖度很高。这从煤电与新能源电力的对比中可以看到。

事实上，山东是为数不多的新能源取得了跨越式发展的省份。在新能源装机方面，东部省份中，山东是绝对的“老大”。只有西北的新疆、内蒙，新能源体量可比肩山东。截至2024年底，山东风光新能源装机突破了1亿千瓦。

另据中国报告大厅发布的《2025-2030年中国新能源行业市场深度研究及发展前景投资可行性分析报告》，截至2025年6月底，山东省风光新能源装机总量已达1.23亿千瓦，占全省总装机容量的49.63%。其中，光伏装机9118.36万千瓦、风电2740.85万千瓦，两项指标稳居全国前列。

山东的新能源装机增长如此之快，但其利用效率却堪忧。

根据国家统计局的数据，2024年，山东总发电量为6055.9亿千瓦时。其中，火力发电量为5056.8亿千瓦时，火电发电量占比约为83%。风电发电量为541.1亿千瓦时，太阳能发电212.9亿千瓦时，两者合计754亿千瓦时，风光新能源发电量占总发电量比例为12.4%。

2024年各省发电量及其构成（来源：国家统计局）

由此可见，正是由于山东的煤电发电量占比过高，电力保供的压力使得政府决策部门根本无法过于激进地削减煤电。

山东的煤电“依赖症”，也凸显出新能源“装机多、电量少”的问题。如果山东的新能源发电量能与装机规模相匹配实现高速增长，那么山东大刀阔斧削减煤电就不存在任何障碍了。

结语：新能源高质量发展道阻且长

山东绿电代煤面临的困境，折射出的是全国能源转型的难题。要从根本上解决对煤电的过度依赖，必须先解决新能源高质量发展的问题：除了装机数量的增长，提升发展质量更加重要。

2022年5月14日，国家发改委、能源局制定，国务院办公厅印发了《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（下称《实施方案》），提出了7方面21项具体政策举措。

在创新新能源开发利用模式上，《实施方案》提出：加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设；促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展；推动新能源在工业和建筑领域应用；引导全社会消费新能源等绿色电力。

在加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统方面，《实施方案》提出：全面提升电力系统调节能力和灵活性；着力提高配电网接纳分布式新能源的能力；稳妥推进新能源参与电力市场交易；完善可再生能源电力消纳责任权重制度。

这些措施的提出，为全面、系统的提升新能源发展质量开出了“药方”，贯彻执行的力度决定着新能源产业的未来。

新能源电源装机一路高歌猛进，新型电力系统发展不协调、不均衡的深层次矛盾暴露无遗，这需要更高层面、更大力度的化解。让新能源的“装机量”转化为“发电量”，让煤电符合规律、自然而然地退出历史舞台，能源转型才算走上阳关大道。