秋粮有望再丰收 水利如何提供保障？专访水利部农村水利水电司司长倪文进｜部委司局长访谈

封面新闻记者 代睿

“秋熟喜年丰”，金秋九月，我国多地进入秋收季。

国家统计局发布数据显示，今年全国夏粮实现稳产丰收，秋粮面积稳中有增，长势正常偏好，夺取秋粮丰收有很好的基础和条件。

“我国粮食丰收的背后离不开坚实的水利保障”。第八个“中国农民丰收节”来临之际，水利部农村水利水电司司长倪文进在接受封面新闻记者专访时表示，今年全国春灌累计供水570亿立方米，为夏粮丰收、早稻总产单产双增收提供了坚实水利保障。据权威科研机构监测分析，今年耕地灌溉面积上夏粮产量占全国夏粮总产量的88.85%。

陕西东雷抽黄灌区“吨半田”灌溉试验区小麦丰收景象。陕西省水利厅供图

秋粮是全年粮食生产的大头，约占全年粮食总产量的四分之三。倪文进告诉记者，围绕秋粮供水保障，水利部门强化骨干水工程调度，截至9月中旬，夏灌累计供水近2000亿立方米，灌溉耕地近8亿亩。

今年夏季，河南南部、安徽北部等地遭遇重度气象干旱。针对夏季安徽、河南等地旱情，水利部坚持旱涝同防同治，加强中长期旱情预报，滚动开展供需水形势分析，提前储备、科学调度抗旱水资源。

倪文进介绍，水利部科学实施长江三峡、黄河小浪底等骨干水库，及安徽引江济淮、江苏江水北调等引调水工程抗旱调度。指导安徽、河南、江苏、山东等地旱区288处大中型灌区充分发挥抗旱主力军作用，累计引水13.1亿立方米，保障了1640余万亩水稻、玉米等秋粮作物灌溉用水。

封面新闻记者了解到，目前，水利部正在推广节水灌溉技术和智慧水利应用。倪文进表示，目前全国节水灌溉工程面积已达6.38亿亩，较“十三五”末提高12.5%，其中，滴灌、微喷灌面积突破1亿亩。在智慧水利应用方面，水利部充分利用数字孪生水利体系对洪水风险和工程调度进行模拟推演，迭代更新防汛抗旱方案预案，提前落实各项防御措施。全国49处灌区开展了数字孪生灌区先行先试，灌区用水管理效能大幅提升。

以下为采访实录

封面新闻：当前正值秋粮收获关键期，请问今年全国秋粮灌溉用水整体形势如何？

倪文进：今年以来，我国多地降水稀少，部分地区出现“连年旱”现象，土壤缺墒明显。水利部积极谋划、提早部署，组织各级水利部门不误农时、多措并举推进抗旱保灌，今年全国春灌累计供水570亿立方米，为夏粮丰收、早稻总产单产双增收提供了坚实水利保障。据权威科研机构监测分析，今年耕地灌溉面积上夏粮产量占全国夏粮总产量的88.85%。

封面新闻：水利部在保障秋粮灌溉用水方面开展了哪些工作？

倪文进：在保障秋粮灌溉用水方面，水利部指导各地积极盘摸家底，充分挖掘现有水利工程设施调蓄能力和供水潜力，蓄足灌溉水源。强化综合分析研判，根据作物种植结构、灌溉用水需求、土壤墒情、水资源配置及预测来水量等，及时优化灌溉方案，坚持灌溉用水总量控制和定额管理，指导农户科学灌溉。

比如，当前正值淮河流域水稻、玉米灌溉用水高峰期，相关水利部门调度南水北调东线一期工程、江苏江水北调工程、安徽引江济淮工程等全力抽水北上，发挥水库蓄水偏多优势，加大抽引调水力度，最大限度保障农作物时令灌溉用水。

封面新闻：水利部门如何加强与农业农村、气象等部门的协调联动，确保水资源高效调度？

倪文进：在部门协调联动方面，水利部加强与农业农村部、应急管理部、中国气象局协作，联合印发《关于加强农业防灾减灾能力建设的指导意见》《2025年汛期科学防灾减灾奋力夺取粮食和农业丰收预案》，深化部门间常态化协作联动机制。

会同气象部门及时发布灾害性天气预警和土壤墒情监测预报信息，强化灾害分类监测预警，分区域、分类型、分作物开展灾害信息预警服务，及时发布农业气象灾害风险预警信息，预警信息到户、防御措施到田。

会同农业农村部统筹做好大中型灌区与高标准农田建设项目的衔接，结合大中型灌区现代化改造和涝区治理，加快推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理，抵御洪涝灾害、降低农田渍害风险。

封面新闻：今年哪些秋粮主产区是供水保障的重点关注区域？

倪文进：秋粮是全年粮食生产的大头，约占全年粮食总产量的四分之三，主要是水稻、玉米和大豆，分布在东北、黄淮海、长江中下游和西南地区。围绕秋粮供水保障，水利部门强化骨干水工程调度，截至9月中旬，夏灌累计供水近2000亿立方米，灌溉耕地近8亿亩。

封面新闻：今年夏季，安徽、河南等地出现比较严重的旱情，水利部门采取了哪些措施保障这一地区农业用水？

倪文进：针对夏季安徽、河南等地旱情，水利部坚持旱涝同防同治，加强中长期旱情预报，滚动开展供需水形势分析，提前储备、科学调度抗旱水资源。加快构建完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系和水旱灾害防御工作体系，健全责任落实、决策支持、调度指挥机制，强化监测预报预警，系统、科学、安全、精准调度流域骨干水工程，抓好水库安全度汛、中小河流洪水和山洪灾害防御等关键环节，有效应对暴雨洪水，全力做好农业防灾减灾水利保障工作。坚持“精准范围、精准对象、精准时段、精准措施”，科学实施长江三峡、黄河小浪底等骨干水库，及安徽引江济淮、江苏江水北调等引调水工程抗旱调度。指导安徽、河南、江苏、山东等地旱区288处大中型灌区充分发挥抗旱主力军作用，累计引水13.1亿立方米，保障了1640余万亩水稻、玉米等秋粮作物灌溉用水。

比如，指导安徽通过引江济淮工程向淮河流域累计调水4.2亿立方米，通过淮水北调工程向宿州市、淮北市累计调水1700多万立方米，最大程度保障沿淮及淮河以北地区农业等用水需求。宿州、阜阳、亳州等旱区68处大中型灌区累计引水3亿立方米，有效保障了210万亩玉米、205万亩中稻、150万亩大豆等秋粮作物灌溉用水需求。指导河南针对驻马店、周口、南阳等地旱情，精细调度燕山等大中型水库累计下泄10.8亿立方米，组织旱区72处大中型灌区科学制定并动态优化灌溉计划，累计引水6.14亿立方米，灌溉面积587万亩次、补源面积288万亩次，保障了玉米等灌溉用水。聚焦周口市旱情，7月25日以来通过赵口引黄灌区分4条路线向周口市太康县、扶沟县、西华县调水，抗旱引水超过3000万立方米，保障了38万亩玉米等灌溉用水。指导江苏苏北地区江水北调沿线124处大中型灌区累计引水3.2亿立方米，灌溉面积382万亩，为秋粮稳产增收奠定了坚实基础。

封面新闻：据预测，今年秋粮收获期，我国局部地区可能出现干旱，水利部门有哪些应急预案？

倪文进：针对可能出现的旱情，水利部提前谋划针对不同旱情等级的抗旱对策与应急措施，统筹做好蓄水保水、水源调度、用水管理。

比如，湖南充分发挥大中型灌区保灌基础作用，发布“两个7天”水稻需水预报和灌溉预报，建立对未来7天、14天、30天的保灌风险预警机制，指导灌区算清“水账”，制定个性化供水保障方案，为灌区计划用水管理提供了决策依据，实现关口前移。全省大中型灌区5月以来累计灌溉供水60余亿立方米，保证3000多万亩农作物灌溉用水需求。江西强化用水管理，全省314座大中型灌区均制定了用水台账，已累计为沿线农田补水超62亿立方米，全力确保秋粮丰产增收。同时创新灌溉预报，制定并发布三个“10天”水稻需水预报和灌溉预报，提前7天发布灌溉提醒，让灌溉管理更科学、更高效。安徽当前墒情适宜，灌溉水源有保障，秋粮丰收具备较好基础，后续将强化防范局部短时强降雨，及时做好涝水外排，保证秋粮应收尽收。

封面新闻：我们了解到，目前水利部正在推广节水灌溉技术和智慧水利应用，请问取得了哪些进展？

倪文进：在推广节水灌溉技术方面，水利部正在指导各地结合灌区项目建立健全科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场制度、节水技术及服务等农业节水增效制度政策体系，因地制宜推广节水灌溉技术。全国节水灌溉工程面积已达6.38亿亩，较“十三五”末提高12.5%，其中，滴灌、微喷灌面积突破1亿亩。

在智慧水利应用方面，充分利用数字孪生水利体系对洪水风险和工程调度进行模拟推演，迭代更新防汛抗旱方案预案，提前落实各项防御措施。全国49处灌区开展了数字孪生灌区先行先试，灌区用水管理效能大幅提升。山东位山、安徽淠史杭、江西赣抚平原等灌区动态调整优化配水调度方案，计划编报时间明显缩短、配水效率显著提升、灌溉供水效率明显提高。甘肃疏勒河流域灌区形成“水库+骨干渠道+数字孪生+高标准农田”一体化灌溉模式，实现了按需适时适量自动精准灌溉。

封面新闻：“十五五”期间，水利部在提升农业抗旱能力方面有哪些长期规划？如何通过灌区现代化改造进一步优化农业用水效率？

倪文进：2024年水利部、农业农村部印发了《全国农田灌溉发展规划》，坚持以水定地，有效衔接高标准农田建设、新一轮千亿斤粮食产能提升行动等方案，提出了合理灌溉面积的发展目标和主要任务。我们当前正在结合编制“十五五”水安全保障规划，推动相关灌区项目落地，持续完善灌排工程体系，加强农业用水管理，提高用水效率与效益。

一方面，以水利领域“两重”建设实施方案内灌区项目为抓手，指导各地整装推进灌区现代化改造，完善从水源、骨干渠系到田间完整的灌排工程体系，抓好水价、投融资、建后管护等“软建设”，发挥工程整体效益。

另一方面，以制度建设为主线，严格取水许可管理，将农业节水增效制度政策体系相关要求全面植入大中型灌区现代化建设与改造项目中，保障工程可持续运行，促进农业节水增效。