【文/观察者网 王一】尽管美国、欧盟多年来轮番“敲打”，德国运营商在替换中国通信公司华为和中兴的设备一事上仍进展缓慢，他们更青睐中企性价比更高的产品。然而，知情人士对美媒透露，德国政府正考虑动用公共资金，向德国电信及其他电信运营商提供“补偿”，推动他们换下华为的设备。

美国彭博社10月31日指出，这一动向意味着，德国可能以纳税人资金推动全国电信网络的“去华为化”，而这将是一场成本高昂的网络重建。多年来，德国电信运营商一直在抵制政府所谓的“基于安全考虑的换机令”。如今若方案落地，等于政府以财政支出弥补其损失，也意味着德国数字基础设施的投入将大幅增加，而在这一领域，德国已落后于多数欧洲国家。

知情人士称，相关金额仍在讨论之中，德国政府尚未决定是采取一次性更换还是分阶段推进。单在德国替换华为设备的成本就超过20亿欧元（约合165亿元人民币）。部分方案设想中，政府可能动用国防或基础设施专项资金向电信公司支付补贴。讨论仍在进行中，具体细节和时间表尚未确定。

德国总理府和财政部发言人没有回应媒体的置评请求，只是将提问转交给德国内政部。内政部发言人回复说，他们并不知晓此类考虑。

德国电信拒绝就这一报道发表评论，仅表示不会“参与猜测”。该公司补充说，德国三大运营商于2024年7月与政府签署了有关中企设备使用的具有约束力的协议，这些协议仍在执行中。另一家德国电信运营商沃达丰以及在德国运营网络的西班牙电信集团拒绝置评。

华为网站

报道分析称，此举可能会导致德国总理默茨在国内面临新一轮关于公共资金使用的质疑。

今年3月，他高喊着“不惜一切代价”提高德国竞争力，推动设立了一项5000亿欧元的基础设施特别基金，已被市场称作“财政火箭炮”。同时，德国联邦议院还通过了一项涉及数千亿欧元的财政方案草案，批准修订德国《基本法》，以扩大债务用于基础设施建设、国防开支和气候保护等关键领域。

德国顶着国内压力也要动用公共资金，要求运营商换掉中企设备的原因在于美国和欧盟的施压。

作为欧洲、非洲主要电信设备提供商以及在全球范围内获得5G合同数量最多的企业之一，华为早就被美国政府盯上了。自特朗普第一届政府起，美国就以莫须有的“潜在的间谍活动、网络攻击与基础设施破坏风险”为由，禁止本土运营商使用华为设备，还施压盟国中断与其的合作。

在美国的压力下，英国拒绝与中国公司合作在英国建设5G基础设施。2020年，欧盟发布建议，要求将华为等设备供应商排除在欧盟地区5G网络建设的供应链之外。2023年6月，欧盟委员会表示，中国通信公司华为和中兴对欧盟安全构成风险，宣布不再使用这两家公司的服务。

但大多数欧盟成员国都不愿放弃中国5G设备。“欧洲动态”（Euractiv）网站今年3月援引一份欧洲议会文件报道称，至少14个欧盟国家不想在发展5G网络方面减少对中国通信公司华为和中兴设备的依赖。

而德国，此前因在替换中国设备上“进展缓慢”，遭到欧盟委员会内对华强硬派人士的点名批评。业内人士称，德国目前仍有近六成电信设备来自中国。

面对外部压力，德国政府2024年与多家电信运营商达成协议，计划自2029年起彻底排除包括华为和中兴在内的中国企业设备。具体计划分两阶段执行：第一阶段要求各运营商在2026年前移除核心网络中的中国技术；第二阶段则要求在2029年底前全面清除来自中国厂商的通信塔、传输线路与天线设备等。

华为德国公司当时回应说，“至今仍没有任何可理解的证据或可信场景表明，华为技术在任何形式上构成安全风险”，同时强调其“长期以来都是德国创新、安全可靠的通信技术供应商”。

美国《外交学者》杂志网站去年7月分析称，欧盟想将中国设备供应商排除在5G网络建设之外，面临的首要问题并非“安全”而是“成本”。华为和中兴能以更低价格提供5G基础设施，对运营商而言是高性价比的选择，一旦被迫改用爱立信、诺基亚或三星的设备，成本将显著上升，消费者价格也可能随之上涨，5G服务推广进度也会被迫放缓。对于预算有限的国家，这种财政压力可能直接拖慢技术发展与网络建设。

报道进一步表示，全面替换中企设备也会造成全球供应链和市场的震荡，其他供应商可能难以立即扩大产能以满足需求。而在技术层面，将不同厂商的部件整合进现有网络本身就非常复杂且耗时。

彭博社也指出，尽管政治压力不断，华为仍是德国运营商青睐的合作伙伴——其产品价格更低、性能更优。知情人士称，沃达丰近期还签署了新的无线电与天线采购合同，以维持其德国网络中华为设备的现有占比。

为保留华为选项，德国电信今年初也曾在高层游说。据悉，默茨的联盟党与社会民主党（社民党）在组阁谈判中，原始文件拟写明“仅来自可信国家的部件”可用于关键基础设施，但最终这部分文字被修改为“仅可信部件”，删除了“国家”的字样。

知情人士透露，这一“临门一脚”的调整，是德国电信首席执行官蒂莫托伊斯·赫特格斯与联盟党主席延斯·施潘沟通后的结果。不过，施潘的办公室否认有此对话，称相关报道“不属实”。

知情人士还称，在持续的外部施压下，德国电信今年早些时候已主动与默茨政府接触，探讨是否可以利用新设的基础设施基金，为替换华为设备的行动提供财政支持，双方磋商迄今仍在进行中。