文 / 陶菁

在能源安全压力与“碳中和”进程加速的双重推动下，欧洲能源版图正在悄然重绘。罗马尼亚地处中欧、东欧与东南欧的交汇处，全国年日照数约2100小时，黑海沿岸（如康斯坦察）可达到2300小时，其光照条件虽略低于地中海等南欧地区，但在中东欧属较高资质梯队。凭借相对低廉的土地成本、充足的场地资源和便利的电网接入水平，加上欧盟基金持续注入，光伏正逐渐从补充能源升级为罗马尼亚电力结构中的重要部分。这个位于黑海之滨的国家正快速迈向“阳光经济”，有望成为中东欧绿色能源的新兴枢纽。在这场绿色转型浪潮中，中国企业也应明确自身角色，以更成熟的方式融入其中。

光伏成为罗马尼亚能源新风口

随着欧盟《能源联盟治理条例》推进，罗马尼亚能源规划不断深化，2024年版《国家能源与气候计划》（NECP）为其能源发展勾勒出一幅愈发清晰的图景：到2030年，全国可再生能源发电占比将提升至57.8%。这意味着电力结构将迎来一场深刻的绿色重塑，在这场浪潮中，光伏无疑成为增长的主赛道之一。按照计划，罗马尼亚光伏装机容量将从2022年1.8吉瓦的基准水平增至2030年的8.2吉瓦，这意味着在8年间要实现超过四倍的扩张。这一雄心勃勃的目标，不仅展现出中东欧能源市场的增长潜力，也对全球绿色产业释放出明确信号。

专项目标掀起屋顶“阳光革命”。从喀尔帕阡山麓到多瑙河畔，越来越多的屋顶正变身为“小电站”。产销者（Prosumer）模式主要面向居民家庭和工商户，用户既是用电者，也是发电者，屋顶是最常见的建设位置。罗马尼亚计划到2030年将产销者光伏装机提升至2.5吉瓦。为鼓励屋顶光伏，政府还设立屋顶光伏专项目标（PAM26），以2020—2021年为基期，到2025年新增装机不少于2.5吉瓦，到2030年累计新增不少于3.5吉瓦，推动屋顶光伏进入系统化增长阶段。

地面电站仍是未来主力盘。NECP没有单独列出地面大型电站的容量目标，但根据总装机目标推断，到2030年约有5—6吉瓦的新增装机将落在地面电站板块，成为罗马尼亚光伏扩张的“主力盘”。与屋顶发电不同，这类项目通常布局在东南部的多布罗加地区和中部平原地带，那里地势平坦、日照稳定、电网主干线密集。地面电站单体规模往往从几十兆瓦到上百兆瓦，罗马尼亚目前甚至已有千兆瓦级项目在建。由于规模大、链条长，地面电站在设计、施工和运维各环节都高度依赖集中化管理，也自然成为EPC（Engineering Procurement,and Construction)工程的核心板块。

政策组合助推产业红利释放

融资以欧盟基金为基础，政府资金定向补缺。罗马尼亚“国家复苏与韧性计划”（PNRR）涉及资金总额约285亿欧元（按2023年修订版），由欧盟拨付，是该国光伏项目的主要财政来源，其中“REPowerEU部分”专用于加快可再生能源装机和储能等项目，屋顶项目可申请每户最高约5000欧元的支持。在欧盟现代化基金中，罗马尼亚拥有约15.6%的配额，主要投向大型可再生能源和电网建设。政府还通过“绿色家园光伏计划”落实PAM26屋顶专向目标，向符合条件的居民户以代金券形式发放一次性补助，单户最高额度约为4000欧元。

以价格护栏托底大型项目。2024年政府发布了差价合约机制（CfD），专门用于扶持大型可再生能源项目。政府设定“保底电价”，当市场电价低于保底价时，由政府补足差额；反之，当电价高于保底价时，项目方需返还差额。这一价格护栏有效降低了大型项目的收入风险，为投融资提供了稳定预期。

多重优惠激励小型电站。面向分布式小型屋顶项目，政府在2022年更新了结算与并网规则。装机容量在200千瓦以下的用户，可用自发电量抵扣电费；装机容量在200—400千瓦的用户，可将多余电量卖给电力公司。此外，政府还简化了并网流程，推广智能电表和分时电价。2023年起，家庭和公共机构安装光伏的增值税下调至5%，远低于当时的19%标准税率；2025年税制改革后，标准税率升至21%，但光伏设备及安装享受11%的优惠税率。

中资光伏在罗马尼亚的角色转型

组件供货先行。中国光伏企业进入罗马尼亚市场可追溯至2012年前后。当时在绿证机制推动下，装机规模快速增长，部分中企开始通过组件出口或参与EPC项目打开市场。2013年政策调整导致项目锐减，但中资企业保持供货能力，在随后的市场复苏中迎来了属于自己的红利期。在光伏产品供给端，中国企业长期以组件出口为主。2022—2023年，中国是罗马尼亚光伏组件的主要供应国，2023年罗马尼亚自中国进口光伏组件（HS854143）约为1.82亿美元，同比增长超过40%。从居民屋顶到商业发电站，晶科、隆基、阿特斯、天合等中国品牌的组件与储能设备频频亮相，中国光伏的身影一路见证了当地光伏建设的成长。2024年，受项目审批放缓、欧盟供应链重组以及库存消化等多重因素影响，罗马尼亚对华进口额骤降至6352万美元。

EPC成为竞争重点。依靠组件出口获得高增长的时代已经过去，摆在中企面前的是一场比拼系统能力的新竞赛——谁能提供完整的项目解决方案，谁才能在这片能源热土上走得更稳、更远。所谓EPC，即由一家企业统筹负责一座光伏电站的全部建设流程，包括前期设计、设备采购，到现场施工，最后交付一座可以稳定运行的电站。相比单纯卖组件，EPC的吸引力在于价值链更长、利润结构更完整、议价空间更大，还能沉淀长期项目经验和品牌信用。在罗马尼亚，多年来超六成的光伏项目以EPC模式落地，这一优质赛道长期被欧洲承包商主导，中企若想提升市场地位，必须在此领域实现突破。

从探索到突破，中企EPC的成长之路

以私营IPP（独立电力生产项目）为突破口。早在2012年，中盛光电作为中国首批海外光伏系统服务商，就承建罗马尼亚当时最大的50兆瓦光伏电站，这是中企在罗光伏EPC领域的初步尝试。彼时，绿证机制带来短暂红利，但政策调整随即令市场急速降温。之后，中国企业主要依靠组件供货积聚实力。转折点出现在2022年以后，随着罗马尼亚光伏需求快速升温，中企开始从“供货商”向“承包商”转型，陆续参与EPC投标。相比政府项目，私营商业化光伏电站审批周期短、灵活性高，成为中资EPC进入罗马尼亚的主要切入口。

从中型项目积累经验。2023年起，中企EPC项目开始落地。中国电工在当年签订光储一体化工程，实现该公司在中东欧市场的首次突破，标志着中资EPC在罗马尼亚从“陪跑者”正式转为“参与者”。2025年8月，由平高集团承建的31.8兆瓦斯特凡大公村项目竣工，被当地政府评价为中罗新能源合作的典范，工程仅用约10个月完成建设，展现了中资企业在工程组织、交付效率和质量控制方面的综合实力。

向大型地面项目迈进。上海电气近年来多点布局，承接了包括斯库尔图56兆瓦、奥维迪乌60兆瓦、帕劳一期91.4兆瓦等多个项目，并于2025年10月签下帕劳二期342兆瓦EPC总承包，这是中国企业目前在罗马尼亚承接的最大单体EPC项目。该项目位列罗马尼亚光伏电站的头部级别，其开发商在当年的差价合约拍卖中成功获得125兆瓦交流/150兆瓦直流合同容量。帕劳二期项目的签约，标志着中企不再局限于中等规模项目，正式迈进百兆级大型地面电站的核心赛道，将为未来进入超大规模项目积累经验。

迈向生态合作新阶段

罗马尼亚已设定了明确的可再生能源目标，其光伏市场的增长路径清晰，为深耕当地的中国企业打开了新一轮机遇窗口。未来，中企竞争力不仅取决于项目执行能力，更取决于能否真正融入本地生态，以创新模式实现区域化布局。

深化本地融合，构建可持续伙伴关系。本地化正逐渐成为未来光伏市场竞争的核心。中企应超越单纯的项目承建，通过设立本地实体、组建合资公司、共建研发中心等方式融入罗马尼亚的绿色能源产业链。已有中企开始尝试与当地伙伴设立合资公司，以满足欧盟本地化要求，这既是合规需要，也是建立长期信任、获取优质项目的基础。

创新商业模式，提供一体化解决方案。罗马尼亚的光伏市场正跨入新阶段，除了装机规模扩张，更将向“光伏+储能”系统与绿色电力交易演化。中企需要顺势而为，从单一EPC逐步升级到BOT（投建运一体化）以及“EPC+融资”等更灵活的模式，为市场提供覆盖发电效率、智慧运维和绿色电力接入等系统方案。

借助区域枢纽，塑造长期竞争优势。罗马尼亚是中国企业进入欧盟绿色能源体系的“阳光之门”。通过这扇门，中企不仅能深入中东欧市场，更能适应欧盟规则的运作逻辑，进而在区域能源格局中确立更为稳固、更具延展性的战略地位。

（作者系宁波大学中东欧经贸合作研究院研究员）