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12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。其中，“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”被列为2026年经济工作的八大重点任务之一。

此前，“十五五”规划建议中，“能源强国”首次出现在五年规划，并跻身16个“强国”建设目标。本次中央经济工作会议再提“能源强国”，称制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

对此，生态环境部环境规划院战略规划研究所副所长、生态环境分区管控中心主任、美丽中国研究中心研究员于雷分析，理解“能源强国”，绝不能就能源谈能源，而必须将其置于国家现代化发展与民族复兴的宏大历史进程中去审视。

在他看来，“能源强国”的战略价值，恰恰在于它是实现“国家产业好、环境好、生活好”三大现代化目标不可或缺的基础支撑，能源既要“多”，也要“稳”，更要“绿”，还要“活”。

能源追求综合实力：“多”“稳”“绿”

于雷表示，中国是制造业大国，而制造业最基础的“压舱石”就是能源供应。能源强国首先意味着能源不仅要“多”，而且要“稳”，即提供充足、持久、稳定的能源供应。这不仅涉及处理好煤、电、风、水、核等各种能源的总量与结构问题，更关键的是要服务于国家核心产业的战略安全。

“能源强国”的核心，是从过去追求体量规模的“能源大国”，向追求综合实力的“能源强国”的蝶变。这不仅需要满足国内14亿人口的能源需求，更要求在多个维度上构建全球领先的能力：具备供给安全稳定、价格体系可控、结构清洁低碳、技术创新引领、国际合作开放包容等综合特征。其最终目标，是构建能够在国内实现能源自给自足，在全球能源绿色低碳转型中发挥引领作用的强大能力。

于雷认为，能源是万业之母。要发展能源使其满足制造业生产的需要，比如芯片生产等行业，这背后需要巨大的、可靠的电力保障。没有强大而稳固的能源体系作为后盾，高端制造业就无从谈起，随之而来的将是就业、产业竞争力、出口价值等一系列问题的连锁反应。

“能源强国”的内涵远不止于保障供应，它天然包含着“美丽能源”的绿色维度。中国要建设美丽中国，要实现绿色低碳高质量发展转型。因此，我们的能源不仅要“多”和“稳”，还必须要“绿”。

当前，我国能源产供储销体系不断完善，能源供应基础持续夯实，能源供应保持平稳增长，煤炭、石油、天然气以及电力的供应保障能力进一步增强，能源自给率保持在80%以上。同时，我国在新能源领域已处于全球领跑地位：新能源发电装机历史性超过火电，为全球贡献了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，并建成了全球最大、最完整的新能源产业链。

于雷表示，能源“绿”在哪里，要统筹考虑美丽中国建设需要，基于生态环境分区管控制度和应对气候变化、减污降碳等工作的要求，更加体现环境友好和可持续，以更加科学合理的技术路线研究设定战略落地的布局图、施工图。

他回顾了中国在能源绿色化方面的成就：“十三五”“十四五”期间，中国建成了全世界最大规模的绿电网络，速度与规模已经让全球瞩目。展望“十五五”及以后，他认为科学绿色的“能源强国”战略将与美丽中国建设深度协同，实现在减污降碳等领域的效益倍增。这意味着，我们的能源体系将更清洁、更高效。届时，中国在国际上展现的将是一个既有强大经济实力，又拥有优美生态环境的现代化国家形象。

服务于每一个人，要让能源“活”起来

于雷将视角投向人民的美好生活。中国是人口大国，人均GDP仍在向更高水平迈进。老百姓追求幸福体面的生活，渴望现代化的生活方式，这些向往无论是更高级的新能源汽车、更便利的智能家居，还是服务型机器人，都深度依赖于能源。

“老百姓需要的能源，往往是通过更灵活、更智慧的方式获取和使用的，比如通过电池储存、智能电网调节。”于雷将这种满足美好生活需要的能源特征概括为“活”。“能源强国”不仅要解决大规模生产的问题，也要解决能源使用的精细化、便捷化和可及性问题，让能源真正灵活地服务于每一个家庭、每一个人的品质生活提升。

这意味着新型电力系统需要更高的灵活性与韧性，能够应对分布式能源的大规模接入和极端天气事件。同时，能源服务将更加个性化、智能化。

此次会议部署的“实施固体废物综合治理行动”“扎实推进‘三北’工程攻坚战”“加强气象监测预报预警体系建设”等任务，将绿色发展从单纯的能源生产消费领域，拓展到污染防治、生态修复和气候适应的更广阔范畴。特别是极端天气应对能力的提升，直接关系到能源系统的安全稳定运行。近年来，极端天气事件频发给能源供应带来严峻挑战，加强气象监测预报预警成为保障能源安全的必要措施。

中央经济工作会议再提“能源强国”，标志着中国以系统思维统筹能源安全、绿色转型和高质量发展，向能源综合实力世界领先目标全面进军。这一部署，不仅将深刻改变中国的能源面貌与产业结构，也为全球应对气候变化、共建清洁美丽世界提供至关重要的中国方案。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 王进雨

校对 卢茜