2025年，全球新出台超过250项提高能效的政策举措，不仅标志着全球主要经济体越来越重视强化能源安全与经济发展的战略布局，也透视出能效提升正成为应对全球经济与能源政策的优先议题。国际能源署（IEA）近日发布2025年度《全球能源效率报告》，向世界展示了积极但又存忧的全球能效现状。

从积极面看，2025年全球能效提高幅度预计将达1.8%，较2024年约1%的增长水平进一步提高。预计2025年中国能源强度（能源消耗与产出的比重）降幅超3.5%，印度能源强度降幅可能超4%，高于中、印两国2019年以来的平均改善幅度。相较而言，美国和欧盟2025年能效改善幅度预计将回落至1%以下。

国际能源署分析认为，若没有2010年以来的能效提升，当前温室气体排放量将增加20%，能效改善仍是未来减排的关键驱动力之一。2000年以来各国采取的能效改善措施，已使发达经济体的家庭能源支出降低了至少20%。能效提升同样增强了产业竞争力，当前工业单位能耗创造的价值较2000年增长20%。同期，能效提升避免了全球额外20%的化石燃料进口。

尽管如此，令人担忧的是，实现全球2030年能效提升目标仍面临较大挑战。2023年，近200个国家在阿联酋迪拜召开的第28届联合国气候变化大会（COP28）上承诺，将推动全球能效改善年均速率在2030年前实现翻番。然而数据显示，2019年以来全球能效年均提升率仅为1.3%，与COP28设定的2030年前年均提高4%的目标相距甚远。

具体来看，四大关键因素制约全球能效提升。一是产业结构能耗强度改善放缓，特别是全球工业用能密集型发展趋势拖累整体能效提升。2019年以来，约三分之二的全球终端能源需求增长集中在工业领域，而工业能源需求增速加快，导致年均能耗强度改善率在0.5%以下，低于过去10年近2%的水平。二是技术能效快速提升，但能效标准未同步更新。比如，顶尖节能灯泡的能效在过去15年间翻番，而最低能效标准仅提高30%，导致仍有大量高能耗灯泡进入市场，节能潜力无法充分释放。三是制冷设备普及推高用电需求，特别是新兴经济体生活水平提升带动空调等制冷设备普及。建筑领域空间制冷能耗自2000年以来以年均4%的速度快速增长，但市场供应的设备能效普遍偏低，导致产生更多电力需求增量。四是2019年以来全球电力需求增速比整体能源需求快2倍至3倍。为满足激增的用电需求，部分国家或地区不得不启用低效化石能源发电，延缓了能源转型进程。

全球能效投资与就业规模持续扩大，但成本攀升与劳动力短缺仍是待解难题。2025年全球能效领域投资规模预计接近8000亿美元，较去年增长6%，较2015年增幅超过70%。但受预算限制影响，欧盟成员国等部分国家和地区的公共支出计划有所缩减，而建筑等原材料价格成本持续上涨。投资地域分布仍不均衡，三分之二的投资集中在中国、美国和欧盟。与之相对应，2024年全球能效行业从业人员近1800万人，但该领域持续面临劳动力短缺与技能缺失挑战。中国、欧盟和美国聚集了绝大多数能效行业从业人员，印度、东南亚等新兴市场近年能效行业从业人员数量呈现快速增长态势。

更多国家认识到改善能源效率的战略意义并采取积极行动。2024年全球制定能效政策的国家覆盖率仅为70%，2025年更多国家开始强化政策目标，并填补监管空白，这些国家的能源需求占全球总量的85%以上。在刚刚闭幕的巴西贝伦第30届联合国气候变化大会（COP30）召开前，已有50多个国家在国家自主贡献中更新了能效目标，这些政策为加速全球能效改善进程奠定了基础。

业内分析认为，两个领域被普遍视为改善能效的当务之急。一是尽快更新现有政策标准，重点解决技术进步但政策未更新的问题。在现有政策框架的基础上提高能效标准，被看作加速能效改善进程最直接有效的途径，应同步推动解决各国政策力度和能效标准差异显著的问题。二是加强有效政策监管，重点解决关键政策领域仍存空白的问题。目前全球约半数国家，包括部分经济快速增长国家，尚未设定新建建筑能效标准，三分之二的国家未对工业电机实施强制性能效标准。在能耗总量与节能潜力最大的领域填补政策缺口，被看作是激活能效、提升发展动能的政策优先所在。

加强能效改善的行动，已经成为关乎全球能源可持续性、应对气候变化和增强工业竞争力等全球发展、安全和治理的核心要素之一。国际能源署署长法提赫·比罗尔表示：“2025年全球能效进程的加速令人鼓舞，包括一些主要新兴经济体呈现的积极态势。但全球仍需加倍努力，确保能效提升带来的多重效益造福人类生活与福祉。”（本文来源：经济日报 作者：王宝锟）