12月15日，青海省发改委发布《关于我省新能源机制电价非分布式存量项目清单的公示》。清单包含155个新能源项目，总规模2532.215万千瓦，多数项目机制电价为0.2277元/千瓦时。

青海省的燃煤基准电价为0.3247元/千瓦时。与燃煤基准电价相比，存量项目机制电价跌去了近30%。

青海是西部重要的清洁能源基地。因风光资源异常丰富，“双碳”目标公布后的“十四五”期间，青海一度成为新能源的“乐土”。短短5年间，青海省新能源装机以及光伏装机双双翻番。

然而，新能源装机“大干快上”的乐观情绪，随着“136号文”后机制电价政策的落地戛然而止。从存量项目到增量项目，都在急切寻找着活下去的出路。

存量项目“水深火热”

虽然青海新能源在“十四五”期间经历了发展高峰期，但是与新能源装机逾1亿千瓦的新疆、内蒙古、山东等相比，青海还是有很大差距。截至今年5月底，青海光伏装机约3800万千瓦，风电装机约1300万千瓦，合计仅5100万千瓦。

按理说，青海应该加强机制电价政策的保障水平，以促进新能源项目继续大发展。但12月15日机制电价存量项目清单的出炉，让外界大跌眼镜。除了机制电价低于燃煤基准电价30%外，机制电量和保障年限也都严重不及外界预期。

清单中，分散式风电、扶贫项目、金太阳、特许经营权项目受到特别优待，这些项目电量全额纳入机制电量范围，执行期限按照政策开始执行时剩余全生命周期合理利用小时数对应年份与投产满20年对应年份较早者确定。

但是，分散式风电、扶贫项目、金太阳、特许经营权项目装机容量仅有2.18GW，在总装机中占比不足9%。对这些项目的优待，并不能对青海新能源的发展产生明显的带动作用，而其余91%的市场化项目才应该是政策关照的重点。

可实际上，经初步测算，青海省存量市场化光伏及风电项目，获得的机制电量比例低于15%。

同时，存量市场化项目机制电价执行期限仅为5年，时间为2026年1月1日-2031年12月31日。要知道多数存量项目都是“十四五”期间上马的新项目，合理的机制电价执行期限至少应该是10-15年。

机制电价水平低、机制电量占比低、执行期间短，多重因素将导致青海的存量新能源电站面临收入锐减的风险。

值得一提的是，青海电力市场目前正面临现货电价“超级之底”以及高弃电率问题。

2025年11月1日，青海电力市场进入连续结算试运行，其中光伏出清价格低至0.1045元/千瓦时。

并且，青海省光伏项目弃光限电率远高于消纳预警中心公布的数据：相关统计信息显示，海西州部分光伏电站弃光限电率普遍在30%以上（部分电站弃光限电超过50%），青海省其他地区光伏弃光限电率也在20%以上。

在此背景下，青海的存量新能源项目又得不到机制电价政策的有效保障，必然将深陷“水深火热”之中。

增量项目“前途未卜”

青海存量新能源项目“水深火热”，那增量项目会不会好一点？

迄今为止，青海省已经先后完成了两轮增量项目机制电价竞价。

11月12日，青海公示2025年青海省首批新能源机制电价竞价结果：风电、光伏项目竞价出清价格为0.24元/千瓦时；风电机制电量为5.43亿千瓦时，项目4个；光伏机制电量为11.25亿千瓦时，项目23个。

12月9日，青海公示2026年新能源机制电价竞价结果（第二批）：光伏项目机制电量7.81040337亿千瓦时，机制电价0.227元/千瓦时，项目49个；风电项目机制电量6.68870053亿千瓦时，机制电价0.24元/千瓦时，项目4个。

华夏能源网注意到，这两批新能源项目机制电价竞价中，存在着两大隐忧。

第一个隐忧是，第一次竞价风电和光伏的机制电价同为0.24元/千瓦时，而第二次竞价光伏项目机制电价降到了0.227元/千瓦时。

这主要是因为两次竞价的机制电价上下限有了变化。第一次竞价，风电、光伏竞价上限均为0.24元/千瓦时，风电竞价下限0.205元/千瓦时，光伏0.18元/千瓦时；而第二次竞价，风电项目竞价上下限分别为0.24元/千瓦时、0.205元/千瓦时，光伏项目竞价上下限分别为0.2277元/千瓦时、0.15元/千瓦时。

与第一次相比，第二次竞价中光伏项目机制电价上下限均下调。这意味着，今后青海机制电价竞价中，光伏项目机制电价上下限可能还会继续向下调整。这将严重打击青海光伏项目的发展积极性。

第二个隐忧是，第一次竞价的项目为2025年下半年增量项目，机制电量合计逾16亿千瓦时；第二次竞价的项目为2026年全年的增量项目，机制电量合计逾14亿千瓦时。也就是说，2026年全年的增量项目竟然比2025年下半年的增量项目入选的机制电量规模还要小。

入选的机制电量越来越少，倒不是青海官方刻意为之。事实上，第一次竞价，青海方面机制电量给的总规模是22亿千瓦时，但却只实现了16亿千瓦时；第二次竞价，青海方面将机制电量给的总规模提高到28亿千瓦时，结果却只实现了14亿千瓦时。

入选机制电量少的主要原因，是青海的新项目正在逐渐减少。再细究下去，就会发现是由于市场信心不足，上马投资的项目少了。机制电价低、现货电价低、中长期合同电价低……这必然带来新能源项目收益的断崖式下降和投资积极性的不足。

青海是观察新能源全面入市后市场变化的一个样本。各地能源主管部门亟需有所行动，提高新能源收益保障，让投资者恢复信心，否则一片片新能源“乐土”要变“荒漠”了。