张林山

从光伏组件点亮全球千家万户，到锂电池驱动新能源汽车驰骋海外，以新能源汽车、锂电池和光伏产品为代表的“新三样”，已成为中国外贸增长的新引擎，更是全球经济绿色转型的重要推力。近年来，中国新能源产业凭借全产业链优势扬帆出海，却也遭遇“内卷式”竞争的成长烦恼。近期系列调控政策的出台，既是为无序竞争“降温”，更是推动产业向高质量发展跃升，为全球能源转型注入持久动力。

中国新能源产业的崛起，是一部依靠自主创新、把握历史机遇的奋斗史。

在政策与市场的共同培育下，产业规模与技术实力实现了跨越式提升。“十四五”时期，中国新能源汽车市场规模增长3.6倍，汽车出口规模跃居世界第一；动力电池取得了单体成本降低30%、寿命提升40%、充电速率提升3倍多的瞩目成就；光伏产业则从原材料、设备、市场“三头在外”的困境中突围，逐步建立起从硅料、硅片到电池片、组件的全球最完整产业链，并持续引领光伏电池转换效率的世界纪录。海关总署最新数据显示，电动汽车、光伏产品、锂电池等“新三样”产品2025年出口规模接近1.3万亿元，比上年增长27.1%，比2020年增长3.5倍。中国光伏组件产量占全球80%以上，锂电池出货量占全球70%以上，电动汽车产量连续多年全球第一，形成从研发到生产、回收的完整产业链。“新三样”完成了从“跟跑”到“领跑”的跨越，成为拉动外贸增长的新引擎。

然而，繁荣背后隐忧浮现。近年来，一些地方盲目上马新能源项目，存在同质化等问题；部分企业为争夺市场份额，不惜以低于成本价的价格出口产品，陷入“增产不增收”的恶性循环。过去一段时间，新能源产业部分领域依赖低价抢占市场的“内卷式”竞争愈演愈烈，甚至出现了将国内财政的出口退税直接转化为海外市场降价空间的现象。这种“内卷外化”的竞争，不仅让中国财政补贴间接流向海外采购方，损害了国家利益与行业生态，也极易引发海外的反补贴调查，为整个行业的全球化之路蒙上阴影。低价无序竞争扭曲了市场信号，使企业忙于价格厮杀，削弱了对长期技术研发、品牌建设与服务升级的投入，最终可能损害“中国制造”的声誉与产业健康。

面对挑战，国家及时打出政策“组合拳”，体现了统筹发展和安全的战略定力。产业政策的理性“降温”，绝非为产业发展“踩刹车”，而是针对无序竞争“扭方向”，为更强劲的冲刺积蓄动能。

政策引导是外力，核心竞争力源于内功。中国新能源产业要在“全球化2.0”时代行稳致远，应在四方面塑造优势：

技术创新上，应发挥体制优势组建创新联合体，在钙钛矿叠层、异质结、高能量密度电池等前沿领域攻关，将专利优势转化为标准话语权与产业控制权。产业链韧性上，推动上下游从竞争走向竞合，建立战略协同机制，加强锂钴镍等关键矿产资源全球配置，通过投资、长协、回收保障供应链安全。全球化运营上，支持企业海外设立研发中心与服务中心，深度本地化运营，主动参与WTO、IEC等国际规则及碳足迹核算标准制定。绿色融合上，加快构建产品碳足迹数据库，推动绿电认证与国际接轨，探索“光伏+储能+氢能”综合能源方案，深度参与工业、建筑、交通电气化改造，以场景创新打开增量市场。

(作者为国家发展改革委宏观经济研究院研究室主任、研究员)