中国电力企业联合会（下称中电联）在2月2日发布的《2025-2026年度全国电力供需形势分析预测报告》中作出预测，2026年全社会用电量同比增长5%-6%。综合考虑我国目前阶段经济增长潜力、国民经济和社会发展第十五个五年规划建议、国家宏观调控政策措施，预计2026年我国宏观经济将继续保持平稳增长，拉动电力消费需求平稳较快增长。

中电联分析称，按照2026年我国GDP预计增长5%左右，并结合近年来我国电力消费弹性系数水平，以及不同预测方法对全社会用电量的预测结果，综合判断，预计2026年全国全社会用电量10.9万亿-11万亿千瓦时、同比增长5%-6%；全年统调最高用电负荷在15.7亿-16.3亿千瓦。

电力供应方面，预计2026年我国太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模，年底风电和太阳能发电合计装机规模达到总发电装机的一半。

具体而言，在国家“双碳”目标下，新能源继续保持较大投产规模，预计2026年全年新增发电装机有望超过4亿千瓦，其中，新增新能源发电装机有望超过3亿千瓦；新增有效发电能力1亿千瓦左右，与最大负荷增量基本持平。风、光装机合计占比有望达到总装机的一半左右，其中太阳能发电装机规模预计将首次超过煤电装机规模。预计2026年底，全国发电装机容量达到43亿千瓦左右，其中，非化石能源发电装机27亿千瓦，占总装机的比重在63%左右；煤电装机占总装机比重降至31%左右。

中电联预测，综合需求增长、电源电网投产以及一次能源情况，预计2026年，全国电力供需总体平衡，局地高峰时段电力供需偏紧，供应不足部分可以通过跨省跨区余缺互济后基本消除。度夏期间，西南、华中、华东等区域部分省份电力供需平衡偏紧；度冬期间，各地电力供需基本平衡。若出现大范围极端天气、一次能源供应紧张等极端情况，局部地区部分时段电力供需形势偏紧，通过供需两侧共同发力，可以保障电力平稳有序供应。

近年来，新能源新增装机屡创新高。上述报告数据显示，2025年，全国新增发电装机容量5.5亿千瓦，同比多投产1.1亿千瓦，其中，风电和太阳能发电全年合计新增装机4.4亿千瓦，占新增发电装机总容量的比重达到80.2%。

去年，全口径风、光、生物质新增发电量占全社会新增用电量的97.1%，已成为新增用电量的主体。

截至2025年底，全国非化石能源发电装机容量24.0亿千瓦，同比增长23.0%，占总装机容量比重为61.7%，比上年提高3.5个百分点。其中，水电4.5亿千瓦（含抽水蓄能6594万千瓦）；核电6248万千瓦；并网风电6.4亿千瓦，同比增长22.9%（陆上风电5.9亿千瓦、海上风电4739万千瓦）；并网太阳能发电12.0亿千瓦，同比增长35.4%。

但电力系统的结构性失衡日益突出，系统平抑波动的能力增长跟不上新能源的高歌猛进：新能源随机性、波动性强，必须配套建设一定规模的调节性电源，在新能源出力不足、电力供应紧张时段保障稳定供电，其他时段不发电、少发电。

报告显示，电力系统调节能力建设正同步加快，去年气电、抽水蓄能发电装机分别新投产1992万千瓦、748万千瓦，电力系统调节能力进一步提升。

国家发改委官网1月30日发布《关于完善发电侧容量电价机制的通知（发改价格〔2026〕114号）》（下称《通知》），分类完善煤电、气电、抽水蓄能、新型储能容量电价机制。此举通过发放“保底工资”、“同工同酬”等制度性安排，为调节性电源提供了更为清晰、稳定、可持续的收益预期，并首次提出从容量电价向可靠容量补偿机制过渡的路径，有利于增强电力安全保供能力，调动调节性电源建设积极性、提升顶峰出力，更好支撑新能源消纳利用，助推能源绿色低碳转型。