来源：中国能源网

国际可再生能源机构（IRENA）与国际劳工组织（ILO）日前联合发布的《可再生能源与就业——2025年度回顾》显示，在全球能源转型持续推进、可再生能源装机规模再创新高的背景下，相关就业增长却呈现明显放缓态势。2024年全球可再生能源领域就业人数超1600万人，较上年仅小幅增长，增速降至2%—3%区间，明显低于此前多年水平。

太阳能光伏继续巩固其在全球可再生能源就业中的核心地位，成为名副其实的“最大雇主”。与此同时，区域分布不均、产业链结构调整、自动化水平提升等多重因素交织，使得就业增长形势开始发生变化。可再生能源产业正从高速扩张阶段，转向以规模化、效率提升和结构优化为特征的新阶段。在这一过程中，如何在持续推进能源转型的同时，拓展更具韧性和包容性的就业空间，已成为各国政策制定者和产业界必须直面的重要课题。

■增长节奏放缓

全球可再生能源就业仍保持增长态势。2024年全球可再生能源领域直接和间接就业人数达到1660万，继续成为全球绿色经济和稳就业的重要支撑力量。自2012年有统计以来，可再生能源就业规模已实现持续扩张，较十余年前实现翻倍增长。

但与装机规模和投资规模的快速攀升相比，就业增长的节奏正在放缓。报告指出，2024年全球可再生能源就业同比增速约为2.3%—2.5%，为近年来较低水平之一，明显低于2023年超过两位数的增长率。这一变化并非源于市场需求减弱，而更多反映出产业发展阶段和结构的深刻变化。

从技术结构看，太阳能光伏依然是全球可再生能源就业的主力军。2024年，全球光伏行业提供了超过720万个工作岗位，占可再生能源就业总量的四成以上，远高于生物燃料、水电和风电等其他领域。光伏制造、项目建设、安装以及运行维护，构成了当前全球绿色就业的重要基础。

与此同时，就业增长放缓也折射出多重现实制约。一方面，规模经济效应和自动化水平持续提升，正在降低单位产能所需的人力投入。报告指出，机器人、数字化管理以及人工智能等技术在制造和运维环节的应用日益广泛，使得新增装机所对应的新增岗位数量趋于下降。另一方面，部分地区电网基础设施滞后、项目审批周期较长，也在一定程度上制约了项目落地速度，影响了就业岗位的同步释放。

■中国贡献突出

从区域来看，中国仍然是最重要的支撑力量。报告显示，无论是在制造端，还是在项目建设、安装和运行维护等下游环节，中国都对全球绿色就业作出了突出贡献。

从具体结构看，太阳能光伏是中国可再生能源就业的核心领域。2024年，中国光伏相关就业人数超过420万，占全球太阳能就业总量的近六成。其中，约200万个岗位集中在光伏制造环节，另有约220万个岗位分布在电站建设、系统安装及运维等应用端，构成了中国可再生能源产业链完整、吸纳就业能力强的重要基础。

报告同时指出，2024年中国可再生能源就业规模较上年略有回落，主要原因并非需求下降，而是劳动生产效率提升和规模经济效应显现。在光伏等领域，自动化水平提高、技术进步加快，使得单位产出所需的用工强度有所下降。

同时，中国还是可再生能源新增产能和就业增长最为集中的市场。2024年中国占亚洲可再生能源新增装机容量的比重超过八成，对全球整体增长形成关键支撑。相比之下，欧盟可再生能源就业规模约为180万人，基本与上年持平；巴西约为140万人，主要受益于生物燃料产业；印度和美国分别约为130万人和110万人，就业增长相对有限。

■期待加强协同

报告分析认为，当前全球可再生能源产业正进入一个更成熟的发展阶段，就业变化受到技术进步、产业布局和政策环境等综合因素影响。

首先，自动化和数字化水平提升，对传统劳动密集型岗位形成替代效应。随着机器人、智能制造、无人机巡检和人工智能运维等技术的广泛应用，制造和运行环节对人工的依赖度持续下降。

其次，产能过剩和产业结构调整，对部分国家和地区就业形成压力。2024年，全球光伏制造产能较上一年大幅扩张，但产能利用率明显下降，企业盈利空间被压缩，一些新增投资和扩产计划被推迟甚至取消。这在短期内抑制了制造端就业的进一步增长。

再次，区域发展不平衡问题依然突出。报告显示，全球可再生能源就业高度集中于亚洲，非洲等地区在吸引投资、建设本土产业链和培养技能劳动力方面仍面临较大挑战。同时，部分发达经济体政策环境变化，也对就业稳定性产生影响。美国政治新闻网站politico的数据显示，2025年美国清洁能源制造业就业岗位减少至少1万个，这一下滑与联邦层面削减清洁能源支持政策密切相关，也反映出其制造业整体萎缩背景下的结构性压力。

在此背景下，报告多次强调加强政策协调与国际合作的重要性。IRENA总干事弗朗切斯科·拉·卡梅拉指出，各国需要在贸易、产业和劳动力政策之间形成更高水平的协同，将“人的维度”置于能源转型核心位置。通过加快电网投资、优化项目审批流程、完善技能培训体系，为不同技术路线和不同地区创造更加均衡的发展环境。