坚定不移担当能源强国建设主力军

国家能源集团总经理、党组副书记 冯来法

在世界百年未有之大变局加速演进、全球能源格局深刻调整的时代背景下，党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要，这既是端牢能源饭碗、把握发展主动权的根本之策，也是支撑中华民族伟大复兴、推动中国式现代化行稳致远的战略抉择。2025年12月15日召开的2026年全国能源工作会议，对推动能源强国建设，加快构建新型能源体系、推动能源高质量发展、高水平安全作出了一系列重要部署，为我们做好“十五五”时期各项工作指明了方向、提供了遵循。

一、提高政治站位，深刻认识能源强国建设的时代意义与战略内涵

能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，是关乎国计民生的“国之大者”。从2021年中央经济工作会议首次提出“加快建设能源强国”目标，到“建设能源强国”写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这一重大部署是贯彻落实习近平总书记“能源的饭碗必须端在自己手里”的现实要求，也是中国式现代化不可或缺的战略基石，体现了对能源发展规律的深刻把握，具有深远的历史意义和战略考量。我们可以从三个维度深化理解。

建设能源强国是保障国家安全的核心基石。我国作为世界最大能源生产国和消费国，能源自给率虽保持在80%以上，但油气对外依存度仍然较高，能源供应的韧性和安全性面临考验。建设能源强国，旨在构建自主可控、多元高效的能源产供储销体系，强化煤炭兜底保障、加大油气增储上产、提升非化石能源供给能力，坚决筑牢能源自主根基，为国家经济社会稳定运行、国防安全巩固提供坚实支撑，从根本上赢得发展主动权。

建设能源强国是推动高质量发展的物质保障。我国能源发展取得历史性成就，煤炭产量、装机总量、新能源装机、电网规模、新型储能装机规模等多项指标居世界第一，但仍面临质量效益不够高、生态影响较大、技术创新不足等问题，部分地区资源环境承载能力压力较大。建设能源强国，本质上是推动能源发展从“规模扩张”向“质量效益”转变，从“高碳结构”向“清洁低碳”转型，全面提升能源产业的“含绿量、含金量、含新量”。

建设能源强国是应对国际博弈的战略支撑。当前全球能源供需版图深度调整，地缘冲突加剧能源动荡，能源被政治化、工具化趋势明显，美欧绿色转型政策倒退增添不确定性。建设能源强国，就是要构建自主可控、安全可靠的能源供应链体系，提升国际能源话语权，为我国在风云激荡的国际环境中稳步发展筑牢“压舱石”。

建设能源强国是一次承前启后的历史性跨越，需聚焦五大核心维度协同发力。一是增强安全保障能力，牢牢把握能源安全主动权，构建涵盖资源、产业、生态等多维度的安全体系。二是增强绿色发展能力，抓住能源转型“牛鼻子”，推动风电光伏规模化发展。三是增强创新驱动能力，攻克未来能源核心技术中的“卡脖子”环节，打造自主可控的能源产业链。四是增强能源服务能力，以有效市场为改革路径，打破区域壁垒，完善交易机制，破解弃风弃光等资源配置低效问题。五是增强国际影响力，应对“富煤贫油少气”禀赋约束，提升能源进口多元化水平，从全球能源治理“参与者”转向“引领者”。

二、勇担央企使命，在能源强国建设中当先锋、作表率

面向新征程，国家能源集团将以党的二十大精神及二十届历次全会精神为指引，贯彻落实中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和全国能源工作会议要求，强化使命担当，奋力开创能源强国建设新局面。

强化政治引领保障。坚持“旗帜领航、干在实处、走在前列”，坚持可持续增长，推动高质量发展，积极谋划发展“第二曲线”，推进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，全面助力加快建设现代化产业体系。高质量谋划“十五五”发展，紧密对接国家、区域和行业战略规划，统筹发展和安全、兼顾当前和长远，着力提升规划的战略前瞻性、系统性和可操作性，充分发挥高水平规划对企业高质量发展的引领先行作用。

筑牢安全保供底线。坚决守牢安全生产生命线，夯实煤炭兜底保障作用，持续完善煤电一体、煤化一体、煤运一体协同体系，统筹先进产能释放和优质资源接续，加快构建煤电、油气、新能源协调发展的供应体系。建好煤制油气国家战略基地，打造铁路、港口、航运现代化智能化物流新体系，不断提升产业链、供应链安全韧性，形成强有力的保供支撑，以能源供应的稳定性筑牢现代化经济体系的安全底线。

推动绿色低碳转型。围绕“双碳”目标，全面构建绿色低碳产业体系，助力新型电力系统和低碳零碳非电能源系统构成的能源体系建设。坚守生态环保底线红线，全面推动向“绿”转型、向“新”而行，打造美丽中国建设领军企业。加强煤炭清洁高效利用，做强做优4个亿吨级绿色生态智能矿区。加快新一代煤电改造升级。进一步提高新能源装机占比，加快推进“沙戈荒”、海上风光、水风光一体化大基地建设。积极布局零碳园区与战略性新兴产业，培育壮大绿色氢氨醇、新型储能、二氧化碳捕集利用等产业。

强化创新驱动发展。充分发挥新组建的集团科研总院作用，突出企业创新主体地位，推进科技创新与产业创新深度融合，加快高水平科技自立自强。以重大专项为牵引，攻关煤炭绿色智能开发、煤电灵活高效发电、大规模高比例新能源接入、低成本CCUS等关键技术，建好原创技术策源地，打造一批“国之重器”。深化AI融合应用，加快数智国能建设，以生产智能化、运营数字化、管理信息化深度赋能能源产业，促进人工智能与能源发展深度融合。融入北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业。

深化改革攻坚突破。积极融入全国统一电力市场，加快形成适应新型电力系统的市场营销体系。巩固国有企业改革深化提升行动成果，推动集团化管控、产业化经营、精细化管理、持续化改进，持续激发活力效率，以管理效能整体提升促进生产经营稳中求进、提质增效。提升价值创造效能，坚持成本领先战略，推动存量提效、增量做优，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

拓展国际合作空间。坚定实施“走出去”战略，促进海外贸易投资一体化，巩固对俄、对蒙合作基本盘，加强国际清洁能源合作。以“能动世界、绿创未来”为发展愿景，坚持风光为主、多能互补，推动综合能源项目投资建设，持续提升国际化经营核心竞争力。坚持“危地不往、乱地不去、危业不投”，提高风险防控能力，严控境外风险，扎实推动国际化业务高质量发展。

建设能源强国使命光荣、责任重大。国家能源集团将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移担当能源强国建设主力军，准确把握能源安全供应、能源领域绿色低碳转型、能源科技创新、能源制度体系变革等方面的新挑战新任务新要求，为2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设做出新的更大贡献！