经济参考报记者 王璐

到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系。

国务院办公厅11日发布的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》），提出上述发展目标，并着重部署了5方面19项重点任务，包括探索建立容量市场、助力新能源更好参与电力市场、推动更多民营企业参与电力市场等举措。

业内人士认为，这一文件针对破除市场壁垒、推动多元主体参与、健全容量保障机制等关键问题加大了攻坚力度，推动全国统一电力市场建设迈入全面深化新阶段，有效带动能源及相关产业提质增效强链，新型储能、虚拟电厂、智能微电网等以民营企业为主的各类新型主体将迎来发展机会。同时，有效稳定社会用能成本，全面提升中国企业在全球的竞争力。

2021年，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》。国家发展改革委数据显示，截至2025年底，我国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，较2015年提升约7倍，占全社会用电量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现。

站在新起点上，新能源占比不断提升、新模式新场景加速形成，经济发展和人民生活对用电成本和可靠性的需求日益提高，这些都对电力市场建设提出了新要求。

“预计‘十五五’期间，我国年均新增用电量6000亿千瓦时左右，算力基础设施、新能源汽车、绿电制氢将成为电力需求增长的新动能。预计2030年，新能源装机占比将突破50%，系统渗透率有望超过30%。”中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆表示，完善全国统一电力市场体系，能够有效应对新能源快速增长所提出的大范围资源优化配置、促进新能源消纳以及提高系统灵活调节能力等挑战，是促进新型电力系统建设的关键制度保障。

实现“电通全国”，进一步打破市场壁垒成为“首要任务”。围绕“优化全国统一电力市场体系实现路径”，《意见》首次提出各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，探索相邻省内市场自愿联合或融合的可行方式。条件成熟时，研究组建全国电力交易中心。

值得注意的是，随着跨省跨区电力交易制度的完善，国家电网、南方电网经营区之间的市场化交易渠道也将打通，从而实现跨经营区常态化交易，持续增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比。

推动电力资源在全国范围内优化配置的同时，《意见》强调，要健全电力市场的各项功能，“推动现货市场2027年前基本实现正式运行”，“建立可靠支撑调节电源建设的容量市场”。

国家发展改革委相关负责人表示，煤电、抽水蓄能、新型储能等支撑性、调节性资源，在促进高比例新能源消纳、构建新型电力系统过程中发挥了重要作用。因此，为切实保障其收益，《意见》提出要有序建立可靠容量补偿机制，支持有条件的地区探索容量市场，用市场化手段引导支撑性调节电源有序发展，保障系统可靠容量长期充裕，提升兜底保供能力。

完善全国统一电力市场体系，促进各类经营主体平等广泛参与也是关键之举。

数据显示，目前我国用户侧全部工商业，发电侧所有煤电、近六成新能源、四成水电和近半数的气电、核电已进入电力市场。电力市场注册主体突破109万家，是2015年的22倍。5000多家售电公司、近50万电力交易员应运而生。

一批新模式新业态在市场环境下蓬勃发展。截至2025年底，新型储能装机规模突破1.36亿千瓦，“十四五”以来直接拉动投资超2000亿元；虚拟电厂最大调节能力超1600万千瓦，车网互动聚合资源超1900万千瓦。

《意见》进一步明确了各类主体的入市路径：分品种有节奏推动气电、水电、核电等电源进入电力市场；推动“沙戈荒”新能源基地各类型电源整体参与电力市场；支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式参与市场；推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场。

“电力市场主角不再仅仅是传统的发电集团和电网公司，新型储能、虚拟电厂、智能微电网等以民营企业为主的各类新型主体将在多个领域迎来发展机会，并深度改变传统产业链的运作模式。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺说。

杨昆认为，完善全国统一电力市场体系能够有效带动能源产业及相关产业提质增效强链，为经济发展注入持续内生动力。通过市场价格信号，电力市场有效引导产业上下游合理投资，直接促进电力装备、风电、光伏等清洁能源制造产业发展，并通过产业协同激发电动汽车、新型储能、虚拟电厂等多元业态的发展活力，为民营经济发展提供广阔的投资空间和公平的竞争环境。

用户端同样呈现开放态势。据了解，由电网代理购电的中小工商业用户，目前只能接受市场价格、间接参与市场。《意见》首次提出，逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场。

“《意见》对标国际，提出的聚合省间绿电交易、签订多年期绿电合同、强化绿电消费溯源等具体举措，更好满足了出口外向型企业和外资企业的绿电消费需求。”国家发展改革委相关负责人说。

在杨昆看来，电力市场通过反映和调节供需，在保证安全稳定清洁供电的基础上，保持电价在合理区间，有效稳定了社会用能成本，全面提升企业在全球的竞争力，有效带动消费、稳定社会预期。

来源：经济参考报