导语

如何规范现有产业的竞争秩序也成为今年能源领域关注的重点。

3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。整体看，在能源领域，政府工作报告提及培育发展未来能源、稳妥推进碳达峰碳中和、推动绿色低碳发展、加快推动全面绿色转型等内容。

“未来能源”、氢能等热词刷屏

在培育壮大新兴产业和未来产业方面，政府工作报告明确提出：建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。第一财经记者注意到，“未来能源”的提法首次出现在政府工作报告，并与量子科技、6G等前沿领域并列，凸显其作为国家未来产业布局的核心地位。

未来能源是相对于传统化石能源、面向绿色低碳可持续发展战略能源的统称。目前主要的未来能源包括太阳能、风能、水能、核能等新型能源形式，配合储能系统、智能电网等。

“未来能源需具备可持续性、安全性和高效智能三大核心特征。”中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚表示，当前人类社会正面临文明形态转型，亟需能够支撑长期、稳定、高效的能源形态，而未来能源正是这一需求的核心载体。

政府工作报告还提出，大力发展绿色低碳经济、完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

“这一系列政策部署为氢能产业注入了强劲信心，体现氢能正在从‘示范项目’走向‘产业生态’。”远景能源高级副总裁娄益民对第一财经记者如是表示。

“国家搭台、资本进场、场景落地的组合拳打下来，可以预见，氢能的产业化拐点正在加速到来。”娄益民称，公司将抓住这一战略机遇，以AI技术创新为驱动、赤峰零碳园为载体，推动氢能融入中国绿色低碳发展的主战场。

“目前氢能行业的一个核心痛点在于技术密集、资产重、回报周期长。而此次国家层面设立低碳转型专项基金意味着，氢能将纳入国家长期战略性的资本配置体系。”娄益民对记者表示，这让企业更有底气推进从电解槽到绿氢生产的全栈研发和设计，真正沉下心来攻克核心材料和系统效率的难关。据悉，该公司目前正打造全球最大152万吨绿色氢氨项目，首期32万吨工程已投产。

“氢能要发展，最需要能规模化落地的场景。”娄益民认为，报告将“深入推进零碳园区建设”与“培育氢能、绿色燃料等新增长点”统筹部署，释放了一个清晰信号：深入推进零碳园区和工厂建设，给氢能找到了“用武之地”。

就公司如何抢抓“国家大力推动绿色低碳转型”的发展机遇，正泰集团董事长南存辉今年两会期间在接受媒体采访时举例表示，在城市和园区场景，各类园区是碳排放的集中区，也是绿色转型的主战场。

南存辉向记者表示，公司正通过“源、网、荷、储”一体化解决方案，助力城市新区和产业园区实现能源梯级利用和资源循环利用，目前已在浙江、湖北、安徽等地落地多个园区级综合能源项目。此外，公司正积极探索“光储充”一体化、绿电直连、虚拟电厂等新模式，让城市能源管理更智能、更高效。

再提“内卷式”竞争，龙头企业建言规范行业秩序

在培育壮大新动能的同时，如何规范现有产业的竞争秩序也成为今年能源领域关注的重点。部分细分领域“内卷式”竞争问题凸显，在此背景下，2026年政府工作报告针对性提出整治举措并为行业健康发展划定底线。

第一财经记者注意到，在纵深推进全国统一大市场建设方面，2026政府工作报告提出：深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

隆基绿能董事长钟宝申在《关于坚持高标准引领，破解光伏行业“内卷式”竞争的建议》中提出，建议根据产业链各环节不同特点，以技术质量标准为抓手分类施策，规范竞争秩序。

钟宝申提出，针对技术工艺成熟、产品性能趋同的硅料、硅片环节，建议以能耗管控为核心抓手，完善并动态提升单位产品能耗限额标准与污染物排放标准，要求不达标的企业限期技改，整改后仍不达标者予以淘汰。“而针对组件环节，则更聚焦保护消费者利益，强化质量安全监管，加强行业自律与价格监测，严厉查处低价倾销等不正当竞争行为，以切实规范市场秩序。”

通威集团董事局主席刘汉元直言，光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。但产业长期面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，严重影响了行业的高质量发展。

为摆脱行业“内卷式”竞争，刘汉元建议，将光伏制造纳入能源行业管理范畴。由国家发展和改革委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

另值得一提的是，回顾2025年，中国能源电力行业成绩斐然。

政府工作报告指出，过去一年，重点行业绿色低碳转型加快：第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标。

国家能源局数据显示，截至2025年底，我国新型储能装机较2024年底增长84%，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍。平均储能时长2.58小时，相较于2024年底增加0.3小时。计划到2027年，全国新型储能装机规模将达到1.8亿千瓦以上，将带动投资约2500亿元。