在2026年的全国两会上，如何更好推动光伏产业高质量发展，成为多位代表委员关注的话题。“在国家全力推进‘双碳’目标的关键时期，建议对光伏产业不再按一般制造业进行管理，以更好地保护其在全球竞争中取得的领先优势，应更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。”近日，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在接受中国证券报记者采访时提出，将光伏制造环节纳入能源行业管理，推动形成光伏价格动态平衡机制，实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一。

管理亟待升级

刘汉元表示，光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的关键支撑，现已形成全球领先优势。但当前行业面临制造与应用协同不足、产能与电网承载力不匹配、供需周期性失衡等突出问题。

“低价无序竞争已让全行业连续两年亏损超1000亿元，资本市场总市值较峰值缩水近4万亿元。”刘汉元直言，若这一趋势持续蔓延，不利于行业高质量发展。

内外部市场环境也给行业带来压力。新能源上网电价市场化改革实施细则不一，面对存在的不确定性，企业投资意愿有所下降。海外方面，行业数据显示，境外光伏组件产能已突破100GW，我国光伏出口增速有所回落，内外市场双重承压。

刘汉元建议，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，对光伏产业不再按一般制造业进行管理，以更好保护其在全球竞争中取得的领先优势，要更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

构建“以需定产”调控体系

针对行业痛点，刘汉元提出三项建议，以推动光伏产业从“无序扩张”转向“高质量发展”。一是将光伏产业纳入能源领域统筹规划管理。多部委协同，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”协同联动机制，从源头破解产能错配问题。

二是依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。可将光伏制造产业的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制，完善制造端价格调控制度，建立价格预警与应急干预机制，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是搭建全国统一监测平台。“建议对光伏产能、产量、价格、能耗等全链条数据进行实时监控，完善应急保障及过剩监测体系也是重要的一环。”刘汉元称。

刘汉元表示，将光伏制造环节纳入能源行业管理，既是对我国能源管理体系的一次升级，也是守护光伏全球领先优势、保障能源安全、支撑“双碳”目标落地的关键举措，有望推动行业走出“内卷”，迈入可持续发展新阶段。