文｜刘青青

ID | BMR2004

2026年全国两会期间，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申带来了《关于推动光伏与建筑及公共设施融合发展的建议》等多项议案。

钟宝申指出，近年来，国家高度重视屋顶光伏与建筑及公共设施的融合发展，围绕绿色建筑与能源转型出台一系列政策文件，明确提出到2025年全国新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%的目标，为行业发展划定路线图、明确时间表。

不过，在钟宝申看来，结合实际调研，当前行业仍面临诸多瓶颈，部分地区发展理念滞后、安全管控不到位、应用推广不均衡，加之行业“内卷”加剧，产品以次充好现象频发，引发各类安全事故，未能充分释放发展潜力，亟需从政策、标准、监管等方面发力，破解难题、补齐短板，推动行业高质量发展。

为此，钟宝申提出《关于推动光伏与建筑及公共设施融合发展的建议》。

一、健全安全标准与管控体系，筑牢全链条安全底线

建议完善统一衔接的安全标准体系。建立建筑、光伏、消防等跨部门标准协调机制，以屋顶光伏（含新建、既有建筑加建）为核心，整合各类相关标准，细化结构承载、防火、防风、防水等关键领域技术要求，完善既有建筑加建光伏的专项安全评估、设计规范，形成衔接顺畅、可操作性强的统一安全评价体系，确保标准覆盖全领域、全环节。

建议强化全生命周期安全监管体系。将建筑与光伏双安全标准纳入屋顶光伏项目规划、设计、施工、验收、运维全生命周期管理，明确各环节监管责任，加强跨部门协同监管，严厉打击以次充好、违规施工、验收流于形式等行为，保障人民群众生命财产安全。

建议建立严格的安全准入体系。提升光伏产品安全质量标准，细化屋顶光伏产品防火、防风、防水、耐老化、电气等核心安全性能指标，设立类似3C或FM认证的强制性安全准入机制，严格审核企业生产资质与产品质量，从源头防范劣质产品流入市场。

建议健全长期安全保障体系。倡导长期安全理念，强制落实关键技术性能要求，确保光伏系统符合建筑行业防火消防分级要求，所用材料达到阻燃或难燃标准，电气连接及系统布局兼顾消防安全与发电效能；倡导一般场所严格落实防火要求，重要场所配备有关断装置的光伏产品，提升应急处置能力。细化防风管控，优化光伏系统连接设计，防范“风揭破坏”等风险；规范防水施工，明确安装过程中不得破坏原有屋面防水层，同步建立可靠防水屏障或排水通道，确保防水寿命与光伏系统匹配（25年以上）。

二、强化政策引导扶持，激励技术创新、推广精品化示范项目、完善规范化保障

建议激励技术创新。鼓励光伏技术与建筑美学、智能制造深度融合，重点研发适配不同建筑类型的屋顶光伏产品及安装技术，对技术创新突出的企业、产品给予优先保障等政策支持，以技术创新带动质量提升。

建议推广精品化示范项目。打造屋顶光伏精品示范工程，制定科学评价标准，对示范项目给予政策扶持，总结可复制经验，发挥示范标杆引领作用，引导行业从“数量扩张”向“质量提升”转变。

建议完善规范化保障。明确项目市场准入标准，制定统一建设、运维规范，加强运维人员培训，推动运维专业化、标准化，建立常态化运维考核机制，对规范化建设、标准化运维的项目给予政策扶持，引导产业有序、规范发展。

三、加大公共机构光伏应用力度，发挥示范引领作用

建议加大公共机构光伏应用力度。优先统筹规划政府办公楼、文体场馆、交通枢纽等公共场所光伏项目布局，充分利用屋顶、围栏等闲置空间，扩大光伏应用规模，提升公共资源利用效率，发挥示范引领作用。

建议推动公共机构光伏规范化、精品化应用。优先选用符合双标准认证、质量达标、适配性强的光伏产品，严格执行建设与运维规范，发挥示范引领作用，带动全社会光伏应用普及，推动产业高质量发展。