来源：财联社

去年以来，随着多部委联合构建反内卷工作机制，光伏行业非理性竞争态势得到初步遏制，产业链价格有所回升，但行业亦清醒认识到，当前阶段性供需失衡格局尚未完全改善。

多位光伏企业界代表、委员指出，光伏行业“内卷”的外部表现与内在根因尚未消除，企业严重亏损局面仍然存在。如何巩固反”内卷“成果、推动行业从价格竞争转向高质量发展，成为今年能源界代表委员关注的焦点。

全国人大代表、TCL创始人兼董事长李东生在接受媒体采访时表示，光伏行业底部已经确定，但到底什么时候能够“浮出水面”，现在不确定的因素比较多。他认为，化解光伏产能过剩的核心路径在于并购整合与海外拓展双轮驱动：通过国家营造良好环境加速行业并购，提高集中度以使产能与市场需求匹配；同时凭借技术和产品优势向海外拓展，占据全球份额。

财联社记者梳理发现，光伏头部企业代表、委员，在相关建议中均提及反“内卷”相关措施。全国人大代表、天合光能（688599.SH）董事长高纪凡认为，要加快制定并实施能效等方面的强制性标准，提升能效三级门槛，同步实施《光伏组件铭牌标识要求》以实现溯源，此举预计到2027年促进行业供需基本平衡；全国人大代表、隆基绿能（601012.SH）董事长钟宝申建议，借鉴“三道红线”逻辑，建立光伏企业可持续性评级，重点监测企业资产负债率、净负债率及偿债能力。

价格战趋缓，但企业亏损局面仍在

对于当前光伏产业现状，高纪凡认为，2025年多部委联合围绕价格治理、产业调控等方面推进整治，光伏各环节价格有所回升，“反内卷”成效初显。但他同时指出，行业内卷的外部表现与内在根因尚未消除，企业严重亏损的局面并未改变。

资料显示，目前我国光伏产能约1400GW，而国际能源机构预测未来5年全球年均装机需求仅700GW，供需失衡仍将持续。受电网消纳制约，国内新增装机在2025年达315GW峰值后，2026年或阶段性回落。产能过剩引发的无序竞争，既制约产业可持续发展，也影响新型能源体系建设。

李东生认为，在本轮产能快速扩张中，大量新建项目地方投资占比经常超过50%，这种非市场化的投资导致落后产能因涉及国有资本而难以出清，进一步加剧了行业的“内卷式”竞争。

在需求侧，光伏产业经历了前几年快速发展后，新增装机增速预计将明显放缓。全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，在新能源上网电量全面进入电力市场后，面对政策的不确定性，以及入市后电价剧烈波动带来的运营风险，许多企业不得不放缓或暂停新项目开发建设，导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。

在出口方面，亦有显著压力。受地缘政治因素及美国吸引制造业回流影响，中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，美国、印度光伏制造业的崛起，在国际市场竞争中对中国光伏行业形成挤压，长期来看出口可能出现增长停滞。

受此影响，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%。刘汉元预计，未来几年零增长或略有增长。国内、国际市场两头承压，对于整个行业而言无异于雪上加霜。如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。

他进一步表示，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

钟宝申也在建议中提到，当前欧美通过《通胀削减法案》、《净零工业法案》等政策大力发展本土光伏，试图在下一代技术上实现弯道超车，东南亚、南亚产能亦快速增长，国际竞争日益激烈，我国亟须通过技术和产品创新打破同质化困局，持续引领全球光伏产业发展。

代表委员建议多维度构建长效发展机制

财联社记者注意到，此轮光伏反“内卷”最直观的观察窗口在于产品价格战是否真正终结。过去一年，全产业链价格下行趋势已得到初步遏制，如何继续巩固价格修复成果，多位代表、委员从企业角度提出建议。

在价格与产能管控方面，高纪凡建议深化价格治理，筑牢成本底线。他提出，应统一标准开展全国价格检查，开通投诉绿色通道，查处典型案件形成震慑；发布光伏成本测算指导文件，支持行业协会收集并公布标杆成本；同时强化产能管控，采取以需定产、以价定量实现标本兼治。

他还特别强调，要发出抵制违规低价交易的公开信，推动企业向全球传递合规信号，其中也包括对出口价格的监管措施。

钟宝申建议，以效率为核心的强制性标准，借鉴机动车排放标准升级经验，将组件转换效率作为市场准入前置条件，并根据产能供需动态调整。他认为，应该同时优化央国企招投标规则，提高技术权重，建立电网侧并网效率硬约束，倒逼产业转型升级。

围绕产品标准，高纪凡进一步表示，光伏行业要严格标准引领的重要性，建议加快制定并实施能效等方面的强制性标准，提升能效三级门槛，预计到2027年促进行业供需基本平衡。他还建议通过设立许可证管理，禁止低于三级能效指标的产品出口，实现国内外市场协同平衡。

在结构性改革方面，李东生在接受媒体采访时表示，第一种是通过市场竞争硬性挤出，但会导致大量资产闲置浪费；第二种是兼并重组，支持头部企业开展市场化并购整合。

为此，他提出三点建议：允许国资基金和地方政府在资产退出过程中依法合规实现国有资产减值；引导金融机构积极支持并购重组；为光伏企业的兼并重组设立绿色通道，建议地方国资逐步退出市场竞争激烈的产业领域。

他强调，国资基金应严守契合国家产业政策、仅承担有限责任风险、确保资金安全退出、选择具备风险兜底能力的市场主体等四项原则。

钟宝申认为，可以借鉴房地产行业“三道红线”逻辑，建议建立光伏企业可持续性评级，重点监测企业资产负债率、净负债率及偿债能力，对未达标企业实施融资约束，引导行业降杠杆、防风险。

业内人士认为，光伏行业的“反内卷”不能止步于价格修复，还必须走向系统的制度建设和创新驱动。

高纪凡也强调，要通过严格标准加速落后产能出清，同时动态调整效率门槛，确保我国光伏技术和产品持续领先世界。