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证券时报记者 刘灿邦

近年来，我国绿色低碳发展蹄疾步稳。2026年政府工作报告显示，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。

政府工作报告明确提出，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。同时，完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。

在电力市场化改革持续深化的背景下，构建新型电力系统、提升绿电消纳与大力发展新型储能，成为破解能源转型难题、抢抓战略机遇的核心抓手。

锚定核心目标

构建新型电力系统

构建新型电力系统是能源转型的核心目标，更是保障国家能源安全、实现“双碳”目标的关键举措。今年全国两会期间，多位电力行业代表、委员围绕这一核心，结合行业痛点建言献策，为构建安全高效的新型电力系统提供可参考的实践路径。

全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记温枢刚围绕新型电力系统建设，建议打造低碳零碳电力系统，增强主、配、微电网韧性，提升电能消费比重，力争2030年全国电气化率达到35%左右，同时，以AI赋能系统抗扰动能力，筑牢网络安全防线。

在全国政协委员、中国华电集团有限公司董事长江毅看来，构建新型电力系统不仅是能源结构的调整，更是理念、技术与机制的全面革新，是保障国家能源安全、实现“双碳”目标的关键举措。

江毅认为，应积极扩大有效投资，坚定不移推动新能源高质量发展。应加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、海上风电等基地的集群化开发，并前瞻布局氢基能源、零碳园区、算电协同等新业态。与此同时，必须加强系统基础性安全保障，全力推动传统能源优化升级，加快新一代煤电转型升级，因地制宜发展燃机发电，在保证电力安全可靠运行的同时加快绿色转型。

聚焦关键环节

提升绿电消纳比例

新型电力系统的重要特征是绿电消费占比持续提升。2025年我国非水可再生能源发电量占比达24%，增速显著，但与德国等领先国家相比，终端绿电渗透率仍偏低。如何打通绿电消纳“最后一公里”，成为两会代表、委员关注的重点。

为加快促进绿电高比例应用，助推经济社会全面绿色转型，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申建议大力推动“绿电直连”与“源网荷储一体化”规模化应用。

钟宝申表示，应支持在大型工业园区、算力枢纽就近建设新能源直连线路，推广青海“比特追瓦特”模式。同时，针对机制障碍出台细化政策，例如建立跨区域利益回馈机制、推进绿电直连物理溯源技术体系建设、完善“直连+储能/绿氢”计量体系等。

记者注意到，作为绿电直连的典型应用场景，算电协同也得到了跨行业代表的响应。

全国人大代表、中国移动浙江公司董事长杨剑宇建议，为进一步加强算力电力“双向奔赴”，应引导“算力跟着电力走”，持续推动高负载、高能耗的人工智能训练需求向西部地区转移，同时，鼓励“电力跟着算力建”，加快推进“西电东送”，落实跨省跨区输电通道、储能配套等能力建设。此外，还应支持东部地区因地制宜加大电力基础设施投入，就近保障实时性高的人工智能应用需求。

政府工作报告对于“扩大绿电应用”提出明确要求，全国人大代表、国网浙江省电力有限公司董事长陈安伟提出，国家层面应尽快出台零碳园区规划建设技术导则、并网运行规范及碳排放核算方法，为新业态发展提供清晰路标；同时，明确绿电直连、微电网、虚拟电厂等参与电力市场的身份定位、交易规则和结算机制，探索差异化价格政策，激发各类主体参与系统调节的积极性。

抢抓战略机遇

加速新型储能建设

新型储能作为新型电力系统的重要组成部分，是保障系统安全、推动能源低碳转型的核心支撑，在电力市场化改革持续落地的背景下迎来战略机遇期。今年全国两会，业内对于促进新型储能高质量发展的关注度明显提升。

根据全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元的观察，消纳压力导致电量损失，市场化带来价格风险，而本应用于对冲这些风险的储能，又因调度机制问题无法有效发挥作用，导致发电企业陷入“出力受限、收入减少、应对工具失灵”的困境。

对此，刘汉元建议，国家相关部委会同电网企业，尽快明确储能的分类标准与调度权责划分，切实保障储能投资主体的合法权益。核心是确立“谁投资、谁受益、谁主导”的基本原则，在保障电网公共安全的前提下，尊重和保障投资主体对自建储能的自主调控权。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任也提出，目前储能参与调频、调峰等辅助服务的价格机制还不健全，储能提供的快速调节价值还没有完全体现在收益里，需要尽快完善辅助服务市场机制，让储能的多元价值能够获得合理回报。

针对市场机制问题，全国人大代表、合肥国轩高科动力能源有限公司机加工程中心主任姚金健建议，完善市场化价格形成机制，制定全国统一、差异化的容量补偿标准，推动储能全面参与电力中长期、现货及辅助服务市场，推广共享储能等新型商业模式，并优化财税支持政策，引导社会资本从“盲目涌入”向“理性投入”转变，遏制低价恶性竞争。