中国发展改革报社记者 | 刘宝亮

继2023年国家发展改革委等部门发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》后，工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等六部门近日联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（以下简称《指导意见》），以全生命周期理念为核心，从设计、生产、报废、退役、回收、综合利用等各环节入手，推动光伏产业向“资源-产品-再生资源”的循环模式转变。

“光伏组件综合利用是光伏产业全生命周期绿色闭环的‘最后一公里’，提升光伏组件综合利用水平对光伏产业绿色发展有着重要意义。”中国光伏行业协会副秘书长江华表示。

多位业内人士认为，随着政策落地实施，废旧光伏组件有望从“废弃物”转变为“城市矿产”，光伏组件综合利用产业将迎来发展机遇。

《指导意见》出台正逢其时

日前，“十五五”规划纲要正式发布，明确提出“实施固体废物综合治理行动，积极推进源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理”，为“十五五”时期我国光伏产业绿色化、低碳化发展指明了方向。

“《指导意见》出台正逢其时，完善退役光伏组件报废管理机制，具有重要的现实意义。”中国建筑材料工业规划研究院副院长王刚表示。

我国是全球最大的光伏生产国和装机国。根据国家能源局数据，截至2025年底，我国光伏发电累计装机容量占全国发电总装机量30.9%，占全球光伏总装机量的47%以上。“我国光伏大规模装机始于2011年，按照光伏组件设计寿命20年计算，理论上我国光伏组件规模化退役将出现在‘十五五’中后期。”王刚表示，加快光伏组件综合利用，不仅可以实现有价材料回收再利用，提高资源利用效率，还可以降低堆存带来的生态环境污染风险，是减污降碳协同增效、推进生态文明建设的重要举措。

据记者了解，一块晶硅光伏组件中，玻璃占比约70%、铝边框占比约10%、硅片占比约10%，还包含银、铜、铅等贵金属和稀有金属。以银为例，光伏产业是全球银的最大消费领域之一，回收退役组件中的银，可大幅降低对原生银矿开采及部分重点战略性矿产资源进口的依赖。《指导意见》提出，要积极引导光伏组件生产企业强化产品绿色设计、提升光伏组件中再生材料使用比例；同时，引导开展光伏组件精细化拆解，有价组分高效提纯，提高有价组分回收率。“加快光伏组件综合利用，强化铝、硅、银、铜、铅等有价元素全量化回收利用，是提高战略性矿产资源供给保障能力的重要途径。”王刚说。

长期以来，我国光伏产业发展重心集中在“制造-装机-发电”环节，末端综合利用环节的技术研发、商业模式、经营主体均处于起步阶段。《指导意见》明确了废旧光伏组件综合利用产业发展方向和各部门主体责任，引导光伏生产企业从组件设计阶段就考虑“易拆解、易回收”特性。同时，《指导意见》积极引导加大技术、资本等要素资源投入，带动组件拆解、材料再生、检测设备等相关产业发展。王刚表示，目前，晶硅组件的无损拆解技术、硅料再生提纯技术、银回收技术等，已具备产业化基础，政策落地将加速这些技术的产业化应用，培育绿色发展新动能。

“完善退役光伏组件报废管理机制，还是积极应对国际贸易壁垒，推动光伏产业可持续发展的重要方式。”王刚表示，目前欧盟已将光伏组件纳入《废弃电气电子设备指令》（WEEE）的管控范畴，要求生产商承担回收主体责任，未满足回收要求的产品将无法进入欧盟市场；美国也在推动新能源装备回收的相关立法，绿色贸易壁垒正在形成。实施《指导意见》，持续推动构建光伏组件综合利用体系，引导企业践行回收利用责任，可有效推动国内产业对标国际先进标准，巩固在全球光伏市场的领先地位。

倒逼光伏回收产业升级

经过十多年的发展，我国光伏产业从无到有、从小到大，已形成技术研发活跃、产业链完整齐备、端到端自主可控，且具有国际竞争优势的战略性新兴产业。随着早期光伏组件陆续达到使用年限，光伏组件的退役高峰逐渐到来。中国光伏行业协会预计，2025年，我国将开始产生大批量退役光伏组件；2030年后，光伏组件废弃量将迎来高峰期，达到18GW（吉瓦）左右，约140万吨的废弃量；到2040年，光伏组件累计废弃量将达到253GW，约2000万吨。

中国光伏领域正催生千亿级回收市场。3月14日发布的《2025年中国光伏回收和循环利用白皮书》测算：在提早退役场景下，2030年国内光伏回收累计市场规模将达260亿元，2040年将达1500亿元，2050年将达4200亿元。韦伯咨询则做了拆解：若能全部回收，到2030年，可从废弃光伏组件中得到145万吨碳钢、110万吨玻璃、54万吨塑料、26万吨铝、17万吨铜、5万吨硅和550吨银，通过回收技术可获取的原材料累计价值达77亿元；到2040年，累计可回收价值高达1100亿元。

然而目前，光伏回收市场竞争格局极度分散，缺乏大型头部企业。中国光伏行业协会的数据显示，2025年国内120万吨退役组件中，全国具备环保资质的回收企业不足20家，年处理能力仅30万吨，90万吨的缺口，全部流入了非法渠道。这些小作坊式企业通过低价竞争的方式争抢货源、扰乱市场竞争秩序，同时也由于缺乏防护，造成严重环境污染。

此次出台的《指导意见》，以全面提高光伏组件综合利用水平为目标，提出了分阶段的目标：到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，废旧光伏组件综合利用产品在金属冶炼、装备制造、建材生产等重点领域的应用规模进一步扩大，制定一批光伏组件绿色设计和综合利用方面的技术标准，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨。

到2030年，光伏组件综合利用技术装备水平进一步提升，产业创新发展能力明显增强，综合利用产品应用场景和应用方式不断拓展，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。

业内人士认为，以上目标和措施将倒逼光伏回收产业升级。绿色设计、易拆解、高再生将成为行业标配，材料体系与制造工艺也将优化升级。

强化技术创新与产业协同

除了回收乱象外，目前光伏行业普遍存在对光伏组件综合利用问题重视程度不够、政策体系尚不健全、技术路线尚不完善、光伏组件回收经济收益低、回收及报废溯源性差等问题，制约了行业高质量发展。

针对这些突出问题，《指导意见》坚持问题导向，聚焦行业痛点，提出了系统性解决方案。

“源头绿色化”是提升光伏组件综合利用水平的关键举措。在组件设计环节，《指导意见》明确行业需提升光伏组件易拆解、易利用水平，推广易拆解、易分离材料与绿色原材料，促进源头降低综合利用难度。在组件制造环节，《指导意见》明确支持光伏零部件提升再生材料应用比例，鼓励光伏组件生产企业在满足性能要求的前提下优先采购再生光伏组件零部件，提升光伏组件再生材料使用比例。

技术创新是光伏组件综合利用产业实现规模化发展的核心驱动。《指导意见》对行业“提升拆解精细化水平、突破高效分离工艺、推动有价组分高效提纯”提出了明确要求，明确了高效分离工艺重点研发方向，推动综合利用环节提质增效。

产业协同是促进光伏组件综合利用产业健康有序发展的重要路径。《指导意见》明确提出“推动光伏组件有序报废退役”，引导光伏组件所有方将废旧组件交售至综合利用企业，加强原料供应保障。在统筹行业规划方面，《指导意见》明确“强化产业链上下游协同”“引导综合利用产能合理布局”“推动拆解利用全产业链一体化发展”，优化行业资源配置。

江华表示，行业应充分研究废旧光伏组件价值、布局、退役节奏等情况，合理规划综合利用产能布局，探索产业链条延伸发展路径，积极建设废旧光伏组件交易平台，强化废旧组件交易信息共享，推动各方建立长期稳定合作关系，持续拓宽综合利用企业生产原料来源，提升原料保障能力。