《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，加力建设新型能源基础设施。长三角地区（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）作为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，2025年地区经济总量达到34.66万亿元，再创历史新高。

近年来，长三角地区在能源结构清洁化、终端电气化、系统智能化方面取得显著进展，但能源资源禀赋约束、供需时空错配、系统调节能力不足、体制机制壁垒等深层次矛盾依然突出。为此，必须坚持以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，一体推进长三角率先建成以高比例可再生能源为主体、区域深度互济互保、多元主体广泛参与、智慧高效韧性可靠的新型能源体系，为全国新型能源体系建设发挥先行示范与战略引领作用。

图/中经视觉

构建高质量新型能源体系

“十五五”时期，长三角区域一体化发展迈入更高质量、更深层次、更具引领性的新阶段。加之，全球地缘政治冲突加剧能源市场波动，新一轮科技革命与产业变革重塑能源业态，我国“双碳”目标进入攻坚期，对能源体系的清洁化、低碳化、智能化、安全化提出了前所未有的紧迫要求。能源是经济社会发展的基础与命脉，构建与之相适应的高质量新型能源体系，已成为长三角区域必须解答好的时代命题。

从能源供应侧看，长三角地区结构持续优化，外部依赖依然显著。在一次能源生产方面，清洁化转型加速，总量瓶颈依旧；在能源输入格局方面，“西电东送”“西气东输”“北煤南运”及“海外进口”四大通道持续强化，但是，关键能源通道（如长江航运、部分特高压走廊、主要LNG接收站）在极端天气或地缘政治事件下面临的供应链韧性有待考验；在电力装机结构方面，清洁主导地位确立，灵活性资源凸显短板，抽水蓄能、燃气发电、新型储能等装机难以完全满足高比例可再生能源并网带来的调峰调频需求。

从能源消费侧看，长三角地区总量进入平台期，结构优化与能效提升并进。长三角地区能源消费弹性系数持续下降，正步入能源消费总量平台期，为碳排放提前达峰创造条件；在消费结构中，“去煤化”与“电气化”趋势强劲；区域单位地区生产总值能耗持续下降，保持国内领先水平，并迈向“精益化”管理；供需平衡从“总体紧平衡”向“动态复杂平衡”转变，长三角能源供需呈现出“清洁主导、时空交错、互动增强、风险多元”的复杂平衡特征。

新形势、新挑战、新机遇

当前和今后一个时期，长三角地区经济社会发展对能源供给的清洁化、稳定性、高效性、协同性提出更高要求，也面临多重结构性、区域性、体制性困难。

从新形势看，一是“双碳”目标刚性约束与能源成本可控性的两难。深度脱碳要求大幅提升可再生能源比例、淘汰传统化石能源，但这在技术迭代期可能带来系统成本上升。如何在确保能源供应经济可承受的前提下，实现安全降碳面临巨大挑战。二是极端天气气候事件频发对能源系统韧性的严峻考验。暴雨、台风、极端高温/低温等灾害对能源生产、传输、储存设施构成直接威胁，也导致负荷峰谷差拉大，对系统的预测预警、快速响应和灾后恢复能力提出极高要求。三是数字经济与现代化产业体系建设催生新型用能需求与可靠性要求。大型数据中心、算力中心、高端制造业的快速发展，不仅带来稳定增长的负荷，更对供电可靠性和电能质量提出近乎苛刻的要求，能源保障须从“供得上”向“供得优”跃升。四是能源技术革命与产业变革的窗口期竞争压力。氢能、新型储能、智能电网、碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿技术正处于产业化突破前夜。长三角地区若不能在这些领域形成创新策源和产业优势，将在未来全球能源科技竞争中陷于被动，甚至影响产业链安全。

从新挑战看，一是跨省域能源一体化协调机制仍不健全。规划衔接不够紧密，重大项目布局仍需进一步统筹。省际间电力、天然气交易存在隐形壁垒，备用共享、应急互济的成本分担和收益分享机制尚未有效建立，影响资源优化配置效率。二是电力系统灵活调节能力严重不足。抽水蓄能站点资源有限且建设周期长，气电受气源和气价制约，需求侧响应规模有限且市场化程度不高，新型储能成本和安全性能瓶颈仍需突破。系统应对高比例可再生能源波动的灵活性亟待提升。三是部分能源关键技术自主可控能力有待加强。大型燃气轮机、深海风电安装运维装备、高效率低成本制氢设备、高安全长寿命运维储能系统、能源领域高端芯片与工业软件等关键核心技术仍依赖进口，存在技术短板。四是能源基础设施互联互通与智能化水平有待提升。跨省电网联络线容量在某些断面仍显不足，油气管网互通互济能力需增强，充电桩、加氢站、虚拟电厂等新型基础设施的规划布局、标准规范、运营模式需要区域统一协调。五是能源转型的社会综合成本与公平性问题显现。传统能源产业地区面临产业接续和就业压力，能源价格上涨对部分中小企业和低收入群体的影响需要关注，转型成本在地区、行业、群体间的公平合理分担机制尚待完善。

从新机遇看，一是科技与产业基础雄厚。强大的财政实力、活跃的资本市场、完备的产业链条和密集的高校院所，为能源技术创新和重大项目建设提供了坚实支撑。在新能源装备、智能电网、电动汽车等领域已形成全球竞争优势。二是数字化基础设施与应用场景领先。第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据等技术超前部署，为构建“源网荷储”互动、数字赋能的智慧能源系统提供了得天独厚的条件。丰富的城市、工业、交通应用场景便于新技术、新模式试点推广。三是积极探索政策环境与市场。三省一市均出台了雄心勃勃的碳达峰行动方案，正在编制的“十五五”能源发展规划还将进一步明确转型目标与重点任务。上海石油天然气交易中心、浙江电力现货市场等试点为全国市场建设积累了经验。区域绿色金融发展活跃。绿电交易规模在全国处于领先地位，且增长迅速。已建立完善的省市间绿电互济交易机制，形成了多时段常态化交易体系，通过“安徽早午峰供上海、上海晚峰援安徽”的模式实现资源优化配置。四是不断深化区域合作共识与实践。长三角生态绿色一体化发展示范区在跨区域能源规划、项目共建、标准互认等方面已开展先行探索。定期举行的长三角主要领导座谈会、能源合作联席会议等机制为高层协调提供了平台。

促进区域能源一体化

“十五五”时期是中国迈向2035年远景目标的关键冲刺阶段。长三角地区能源转型呈现新能源爆发式增长、传统能源功能转型、区域协同逐步深化的鲜明特征，但也面临供需错配加剧、技术瓶颈凸显、机制壁垒未破等现实挑战。为此，应坚持系统观念，强化前瞻布局，以区域能源一体化为根本路径，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，率先建成新型能源体系、保障国家能源安全。

强化顶层设计与协同治理，构建长三角区域能源一体化新体制。以更高的政治站位和更强的历史主动，将区域能源一体化协同发展作为落实国家战略的重中之重，加强组织领导，细化任务分工，明确时间表、路线图。

共筑清洁低碳能源供应新格局，优化区域能源生产布局。长三角区域需加快能源绿色低碳转型，坚持风光水核等多能并举，统筹新能源电力的就地消纳和区外调入。推动能源消费绿色低碳转型，提高终端用能电气化水平，扩大绿电利用规模。积极发展绿电直连等新模式，提升电力系统对新能源的消纳、配置和调控能力。加强新能源开发和用能产业集成融合发展，优化能源骨干通道布局，统筹优化跨省跨区电力流向。

实施能源消费侧全面绿色革命，提升系统整体能效。建立健全绿色能源消费认证机制，鼓励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务。统筹能源供需两侧实现生产和消费的全局最优，增强能源系统运行和资源配置效率，提高经济社会综合效益，持续提升能源产出效率。

建设智慧韧性能源基础设施体系，筑牢能源安全底线。发挥长三角区域规模化能源应用市场优势，推动“人工智能+”能源高质量发展。提升能源系统适应内外部扰动、冲击并及时恢复正常运转的能力，平衡可获得性、可承受性和可持续性三大目标。聚焦新型能源体系和能源结构变化，坚持“先立后破”，既“端好能源饭碗”，又坚定绿色转型方向，保障能源本质安全。

强化科技创新与产业协同，打造全球能源科技策源高地。推动科技创新和产业创新深度融合，以市场力量优化资源配置，将长三角的能源短板转化为创新发展的跳板。依托在风电、光伏、动力电池等领域的技术和标准优势，深化与共建“一带一路”国家合作，推动中国技术、标准和服务“走出去”。

（江苏省发展和改革委员会调研员 罗启东）