每经记者：周逸斐 每经编辑：杨翼

6月25日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了未来5年能源发展的核心任务。

“十五五”时期是我国加快构建新型能源体系和实现碳达峰目标的关键期。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，“十五五”时期，我国能源发展既要满足经济增长的合理用能需求，又要统筹推进碳达峰与国家自主贡献目标的如期实现。为此，深入推进我国能源转型发展应遵循“增量扩绿、存量提效”的基本思路。一方面，做好非化石能源开发利用的“加法”，加快构建新型电网系统，有力支撑非化石能源的有效消纳。另一方面，做好节能降碳的“减法”，强化用能需求管理，加强化石能源清洁高效利用。

推动新能源集成融合

我国未来的能源增量，绝大部分要靠非化石能源来满足。在能源需求持续增长背景下，要提升非化石能源占比，必须以更大力度促其发展。

《规划》提出，持续扩大非化石能源供给规模。推动新能源集成融合发展。坚持集中式与分布式、发电与非电并举，加强新能源多品种互补开发、空间集约复合利用、一体化聚合运营，推进陆上风电、光伏发电大规模平稳发展，海上风电向深远海发展，光热发电、海洋能规模化发展。推进“风光+生物质”一体化项目建设。提升新能源涉网性能，建设一批系统友好型新能源电站。积极推进地热能、氢能和绿色燃料发展，新能源非电利用规模实现倍增。建立完善新能源消纳综合评价指标体系，2030年新能源发电量占比达到30%。

林卫斌进一步告诉《每日经济新闻》记者，以风电、光伏等为代表的新能源，是非化石能源发展的“主力军”，预计“十五五”时期，我国新能源发电装机规模将保持年均2亿千瓦以上的增长。

值得注意的是，6月25日，国家能源局发布的一组数据显示，截至2026年5月底，我国发电装机容量已经突破40亿千瓦，达40.1亿千瓦，规模超过美国、欧盟、印度、日本、俄罗斯的装机总和，位居全球首位。

中国电力企业联合会规划发展部主任张琳接受记者线上采访时表示，从我国电力工业发展的纵向对比看，40亿千瓦装机容量是“十四五”初期（2020年底）的1.8倍，是“十三五”初期的2.6倍。我国发电装机容量从10亿千瓦翻一番至20亿千瓦历经8年时间，从20亿千瓦到30亿千瓦历经4年4个月，从30亿千瓦到40亿千瓦仅用了2年。

张琳指出，电力行业是国民经济战略性、基础性行业，是工业的血脉。电力装机规模直接反映了满足生产生活用能需求的能力，是国家工业化现代化发展水平的重要标志。“当前，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，真正完成了能源电力从过去的‘够不够用’，向‘够不够好’‘够不够绿’的成功转型。”

夯实能源转型安全基础

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》专门列出“构建坚强韧性的能源安全保障体系”，要求筑牢极端情形下的能源战略安全底线，夯实能源转型安全基础，提升能源安全风险管控能力。

中国电力企业联合会统计与数智部副主任蒋德斌接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，近年来，国际地缘冲突频发，部分国家出现能源短缺和价格上涨，而我国电力供应始终保持平稳有序。

“2025年，我国全社会用电量首次超过10万亿千瓦时，预计2026年夏季统调最高用电负荷将达到16亿千瓦左右，人工智能、高端制造等新兴产业用电需求持续增长。40亿千瓦的雄厚‘家底’，为经济社会发展提供了坚实能源支撑。用电量全球第一，供应始终充足稳定，正是能源安全最直观的体现。”蒋德斌说。

而特高压作为我国新能源并网与消纳的关键支撑，张琳表示，我国特高压输电技术具有输送容量大、距离远、损耗低的特点，还能节省宝贵的输电走廊土地资源，是一项具有战略意义的重大创新，核心价值在于解决了中国能源资源与负荷中心逆向分布的巨大矛盾——让西部清洁能源（水电、风电、光伏等）能够跨越数千公里，高效输送到东中部用电密集区。

“中国已建成全球规模最大、电压等级最高、技术最完整的特高压输电网络。截至目前，我国已累计建成‘22交24直’46项特高压工程，跨省跨区输电能力超3.4亿千瓦，支撑了东中部地区五分之一的用电需求，不仅有效缓解了东中部用电紧张压力，也大幅提升了西部可再生能源的消纳能力，对实现‘双碳’目标、优化能源结构起到了关键支撑作用。”张琳说。

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