7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》，明确提出到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上。这是继“十四五”之后，国家层面再次为风电、太阳能装机设定明确的量化目标。

而截至2025年底，我国风电和光伏累计装机规模为18.4亿千瓦。两数相减，“十五五”期间风光合计还需新增至少9.6亿千瓦，这里按10亿千瓦“超额”目标来计算。

10亿千瓦怎么分？风电年均装机底线在哪？

《方案》虽设定了风电、太阳能装机的总体目标，但风光之间如何分配，《方案》中并未明确。

不过，行业早已给出了自己的答案。2025年10月，北京国际风能大会发布《风能北京宣言2.0》，明确提出“十五五”期间中国风电年新增装机不低于1.2亿千瓦，到2030年累计装机达到13亿千瓦。

1.2亿千瓦×5年=6亿千瓦。这意味着，如果按照《风能北京宣言2.0》的目标，风电在“十五五”期间将贡献6亿千瓦的新增装机，剩余的4亿千瓦则由光伏来完成。

北极星查询了多家机构的预测，伍德麦肯兹预测，“十五五”期间中国风电年均新增并网容量将达到约1.04亿千瓦。国盛证券则认为“十五五”风电在新能源装机占比有望从25%提升至50%，实现单年新增装机达1.3亿千瓦。另有券商预计“十五五”期间风电年均装机1.1-1.2亿千瓦。

综合看下来，“十五五”期间，风电年均新增装机1亿千瓦是底线，1.2亿千瓦是目标，而部分年份甚至可能冲击更高。

如果按年均1亿千瓦保守估算，2030年风电累计装机约为11.4亿千瓦。考虑到《方案》中风光合计28亿千瓦的目标是“以上”，即底线而非上限，从“十四五”的经验看，中国在可再生能源装机上向来是“超额完成”而非“勉强达标”。毕竟“十四五”期间年均风光新增装机从1.2亿千瓦起步，一路突破2亿、3亿、4亿千瓦。因此，“十五五”期间，大概率会出现一波抢装，风光年均新增装机突破5亿甚至更高也并非不可能。

投资发生转向，风电反超光伏指标

受“136号文”影响，全面入市之后的风电与光伏的经济性差距被放大。

从实际数据看，截至2026年一季度，我国风电累计并网装机6.55亿千瓦，光伏是12.41亿千瓦，光伏装机量接近风电的两倍。但今年一季度，全国风电累计发电量3047亿千瓦时，光伏累计发电量2759亿千瓦时，装机量仅光伏一半的风电，发电量反而比光伏多出10%。

从电价看，风电的优势同样明显。以辽宁为例，2026年风电机制电价为0.33元/千瓦时，光伏为0.30元/千瓦时。广西风电机制电价为0.355元/度，光伏为0.31元/度。业内人士算过一笔账：蒙西地区一个10万千瓦的新能源场站，如果建设风电年收益约为4885万元，如果建设光伏年收益约为3236万元，同等规模，风电一年就能多赚1648.6万元。

收益率的天平倾斜，直接引发了投资方向的逆转。

长源电力等多家开发企业明确砍光伏、投风电。九洲集团公开回应称，由于光伏电站投资收益率远低于风电，公司正努力将500兆瓦光伏项目变更为500兆瓦风电项目。自136号文发布以来，光伏资产甩卖之声不绝于耳，行业动荡明显。

这股“弃光投风”的趋势，已经在2026年的各地下发的指标分配中得到了印证。

北极星数据统计，截至2026年7月，内蒙古、云南、山西、陕西、湖北、辽宁、贵州、广西、河北等15个省市累计下发风光指标100.69GW。在100GW总指标中，风电规模达51.32GW，超过光伏32.51GW与一体化项目16.85GW之和。

从各地情况看，湖北2026年度第二批新能源发电项目中风电容量4071MW、光伏仅765MW，风电规模五倍于光伏。贵州下发的两批风电光伏发电项目年度建设计划中，风电2900MW，超越光伏1864.33MW。山西、天津、河北、辽宁等地区的风电指标规模也已明显高于光伏。

“十五五”风电抢装潮大概率重现

国家层面的硬指标，叠加“弃光投风”的趋势，风电行业会不会迎来新一轮抢装潮？答案是：大概率会，而且规模可能超过历史任何一次。

回顾风电发展史，行业经历过两轮标志性抢装。第一轮是2014-2015年，标杆电价首次补贴退坡，2015年陆上风电新增装机达到30.8GW。第二轮是2020-2021年，陆上风电补贴退坡截止期前，行业再次上演抢装潮。

“十五五”风电面临的形势，比前两轮更加复杂，驱动力也更加多元。

首先是政策目标的硬约束。2030年，28亿千瓦以上的装机目标，是国家层面下达的硬指标，是各地政府及相关能源电力央国企业必须分解落实的任务。

其次是市场化驱动的“弃光投风”，全面入市后，风电的经济性优势被彻底激活。在市场化交易全面铺开的背景下，各省从“光伏优先”转向“风电优先”。风电不仅发电小时数更高、电价更有优势，而且产业链成本仍在持续下降。

最后是消纳能力的同步提升。《方案》专门强调要“加快提升电力系统新能源消纳能力”，提出到2030年抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦、新型储能装机力争达到3亿千瓦。特高压外送通道建设也在加速。消纳的“硬约束”正在被逐步拆除，装机的天花板被进一步推高。

在多重因素的叠加之下，“十五五”风电的抢装不是会不会出现的问题，而是会有多猛的问题。从当前的政策节奏、投资偏好和消纳配套来看，本轮抢装潮的启动时间和爆发力度，很有可能超过此前两轮，成为风电行业历史上最大规模的一次集中放量。