距广东省佛山市千灯湖片区仅两公里，是佛山市南海区首个定制式高端产业园区——天富科技城的所在地，同时也是当地桂城街道首个“工改工”（工业园或厂房不改变土地功能情况下的改造提升）村级工业园项目。这个几年前还是废旧钢材厂的老旧园区，如今集聚了10多个中科院项目。昔日废旧钢材厂摇身一变，成为高科技产业创新基地，也为广东南海城乡融合发展提供了一个多赢的样板。

三旧改造 破解园区发展困境

“几年前，天富科技城所在地还是一片零乱的旧钢材市场及低矮平房，产业低端，每年税收仅100多万元。”谈起天富科技城的往昔，项目相关负责人蔡德全深有感触地说，原有厂房周边环境相对杂乱，治安、噪音等问题常常也被附近居民诟病。

为淘汰落后产能，探索产业升级，2015年，借力“三旧改造”政策，桂城街道公有资产下属公司着手对该地块进行规划和整理，这是桂城首个“工改工”的村级工业园改造项目，也是南海探索公有资产推动工业园改造的样本。

首期自2016年交付至今，已引入20多家科技型企业进驻，涵盖信息技术、生物医药、食品科学等各个领域，并成功将中国科学院多个项目引入。2020年，南海工业园总产值达到7亿元，是之前旧钢材市场产值的8倍。“与旧的钢材市场相比，天富科技城在租金方面有明显提升，也为周边村民带来了更好的经济收益。”蔡德全说。

佛山市南海区委办公室副主任丁坚表示，天富科技城是在集体土地上建设产业园区后的一次探索延伸。该项目的建设，将加速桂城通过“三旧”改造实现“工改工”进程，引导周边村级工业园参与改造提升，吸引高端制造业扎根桂城，提升城市品质。

国资撬动 充分挖掘土地潜力

佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤说，对老旧园区进行升级改造，最终要看在原来的土地上能否创造出更高的价值。与“工改居”“工改商”等其他改造方式相比，“工改工”一直是推进村级工业园改造的难点之一。尤其是土地前期整理涉及复杂的土地权属等问题，前期资金投入大、资金回收时间长，造成各方参与投资改造的积极性普遍不高。

为破解社会资金参与动力不足，天富科技城采用了国有企业租赁集体土地开发，产业载体自主经营模式，由桂城街道公资办下属公司与项目所在地夏南二社区进行自主开发运营，通过租金差的方式吸引带动更多的社会资金参与。

“公有资产介入村级工业园改造，一方面可以让项目改造定位更符合地方发展需要，另一方面解决改造动力不足问题，借此撬动更多的社会资本、村集体参与改造。”周炎坤说。

有了公有资本搭平台，天富科技城1号楼成功引入了一家信息公司全盘建设、运营。目前该项目物业已全部出租完毕，引入科技型企业团队24个，其中高新企业14家、佛山中科产业基地项目6个。短短几年时间，天富科技城一跃成为珠三角村级工业园改造的明星样本，也为全面推进村级工业园改造提升积累了宝贵经验。

“从天富科技城这个样本可以看到，在城市的核心区除了大拆大建，还可以进行微改造，在城市的核心区构建现代的产业园区，通过项目的迭代把亩产值大幅提升，将村集体原有的低产值工业园区变成现代化的工业载体，为城市发展提供产业动能。”丁坚说。

转型提升 探索城乡融合之路

南海区现有685个村级工业园，占地面积17.56万亩，占全区集体建设用地比例高达73%，总体存在量大分散、低效利用等问题，亟待改造提升。村集体土地能否有效利用，尤其是村级工业园能否实现高质量发展，已成为制约南海经济可持续发展的决定性因素。

受访的当地政府官员表示，随着地价攀升，近年来经济强区普遍面临产业外溢的压力，如何引进且留住极具发展空间的高端制造业，以避免产业“空心化”，天富科技城做出了转型提升、提质增效的积极探索，对国内大量村级工业园的转型与提升具有借鉴意义。

2019年7月，南海区获广东省委深改委批准，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，并成为目前全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区。以探索实验区为发展契机，截至8月13日，南海区今年已完成村级工业园拆除改造13018.6亩，历年累计拆除改造4.8万亩，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，初步建成5个万亩连片农业示范片区，城乡空间集聚发展的态势初步形成。

工业园高质量发展，不仅需要在土地资源上敲打零碎，更要实现产业转型。相关专家表示，从“拆建并举”的“三旧改造”到重塑生产、生活、生态空间格局的“地治改革”，南海区在大湾区建设背景下，通过地改补齐初级工业园区城市化水平低等系列问题，可以说是进行了一次“弯道超车”，探索出城乡高质量融合发展的科学之路。