人民网北京11月15日电 （记者杜燕飞）国家能源局近日发布了《关于强化市场监管 有效发挥市场机制作用 促进今冬明春电力供应保障的通知》（以下简称《通知》）。

国家能源局市场监管司负责人介绍，《通知》主要分为6个方面20条具体内容，《通知》明确了各派出机构、电力调度机构、电力交易机构在今冬明春电力供应保障工作中市场机制建设和市场监管方面的工作重点，会同地方政府有关部门和相关电力企业形成工作合力，充分发挥市场机制“三作用”，着力市场监管“三加强”。

“用好‘看不见的手’和‘看得见的手’，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动有效市场和有为政府更好结合。”该负责人表示。

充分发挥电力中长期交易稳定作用

发挥市场机制作用，目的就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。数据显示，2020年全国市场化交易电量达到3万亿千瓦时，已占全社会用电量的40%，市场在资源配置中的决定性作用得以凸显。

《通知》明确，各派出机构要加强电力中长期交易合同电量履约监管，形成稳定的送电潮流，严禁发生未经送受双方协商一致随意减送或终止送电的行为，充分发挥电力中长期交易稳定电力、电量总体平衡的作用。鼓励市场主体自主协商签订补充协议，约定交易价格或浮动机制，相关部门和单位不得强制干预。

“这既对落实深化燃煤发电上网电价市场化改革政策、及时修订交易规则提出了具体任务，强调了供需形势变化时中长期合同电量履约的刚性要求，也鼓励市场运营机构优化交易组织执行、市场主体在通过自主协商的方式灵活调整合同和价格机制。”该负责人表示，同时，明确了跨省跨区送电价格无法达成一致时先结算、后清算的原则，有利于各地尽快做好电力供需平衡安排。

更好发挥电力辅助服务市场调节作用

截至去年年底，全国6个区域电网和30个省级电网启动电力辅助服务市场，全国通过辅助服务市场增加系统调峰能力近6000万千瓦，相当于60座百万千瓦级抽水蓄能电站，去年为清洁能源增加发电空间近1100亿千瓦时，减少近1亿吨二氧化碳排放，切实发挥了辅助服务市场“调节器”作用，有效提升电力系统综合调节能力。

基于此，《通知》强调，要加大发电机组并网运行考核力度、充分调动区域内省间辅助服务资源互济能力、推动辅助服务成本向用户侧疏导、激发需求侧等第三方响应能力。

“在能源保供期间，加大发电机组并网运行考核力度，对非计划停运机组可实行原标准的2-5倍执行，以市场机制促进机组满发稳发、应发尽发。”该负责人认为，贯彻落实《2030年前碳达峰行动方案》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等相关精神，推动区域和川渝一体化电力辅助服务市场建设，进一步挖掘系统调节潜力。

有效发挥紧急状态下跨省跨区支援作用

业内人士认为，在今年迎峰度夏期间，全国电力供需整体处于紧平衡状态，多地电网负荷及用电量连创新高，传统能源送出省份出现电力供应缺口。

为此，国家能源局统筹协调跨省跨区和省内市场、中长期交易和辅助服务市场，激发各类主体主观能动性和挖掘系统潜力，缓解了电力供需矛盾，促进了系统运行平稳和交易调度规范有序。

为进一步提升紧急状态下省间互济支援能力，国家能源局指导电力调度机构、电力交易机构完善应急保底的调度机制，研究中长期、省间现货、应急调度交易之间的执行时序以及应急调度交易的涵盖范围、启动方式和结算机制，形成了试行办法，作为市场化手段充分实施后的保底措施。

该负责人指出，《通知》中该部分包括建立健全应急调度机制、明确应急调度边界2项具体内容，明确电力调度机构的责任义务和调度结算原则，应急调度电量按相应时段的市场交易价格高价结算，体现特殊时期资源的稀缺价值。同时，做好应急调度的信息披露和信息报送工作，确保各市场主体应知尽知。

“《通知》中的‘三作用’分别从3个不同交易调度层级提出工作要求，简单来说就是‘中长期保供应稳定、辅助服务保安全运行、应急调度保突发处置’。”该负责人表示，通过有效发挥市场机制作用，充分挖掘电力供应保障能力、激发系统调节潜力、优化资源配置，在促进今冬明春的电力平稳有序供应和系统安全稳定运行基础上，形成长效机制。