“如果立法不能反映百姓诉求、回应百姓呼声，立法有何意义？”在参与修订《宁夏回族自治区道路交通安全条例》遭受质疑时，包晓荣如此答道。在她的不懈努力下，更适合当地经济社会发展、更公平的交通事故赔偿金计算方式被写入法规。

包晓荣，现任宁夏回族自治区司法厅立法二局局长。高度负责的敬业精神、严谨细致的工作作风、公道正派的处事风格，让她获得了群众的认可。因工作成效突出，她被评为司法部“立法为民好榜样”，荣获“2020年宁夏回族自治区先进工作者”“双百政法英模”等称号。

包晓荣在办公室整理材料。受访者供图

脚踏实地 回应百姓关切

作为立法草案承办人，立法导向至关重要。包晓荣态度十分坚决，那就是为民立法。她常说：“立法有温度，民生总关情。看似高冷的立法，其实和百姓生活息息相关。”

在修订《宁夏回族自治区道路交通安全条例》时，包晓荣不回避矛盾，直指问题核心：随着城乡一体化进程加速，越来越多的农民涌入城市谋生、求学、定居，消除城乡差距、实行统一的赔偿标准是大势所趋。在她的努力下，将“本自治区行政区域内发生道路交通事故造成人身伤亡的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按照自治区城镇居民上年度人均可支配收入标准计算”的内容写入法规。

《宁夏回族自治区道路交通安全条例》调研座谈会。受访者供图

如果说实施性立法需要智慧，那么创制性立法就是摆在所有立法者面前的一道突出难题。在起草《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（下称《管理办法》）时，包晓荣有诸多疑问。“小作坊、小摊贩、小餐饮应该怎么管？管得严，会限制经济的发展和市场活力；管得松，食品安全如何保障？”为寻找答案，她用最“笨”的方法，天天跟着行业部门走街串巷，接触管理对象和群众，一遍遍地问……就这样，《管理办法》成为食品安全法通过后全国首部规范食品小作坊和食品摊贩管理的地方性法规。

孜孜不倦 热爱法治事业

多年来，包晓荣一直在法治战线上身负数职，兼任宁夏回族自治区总工会女工委委员、公职律师、行政法学会期刊编辑、行政执法培训授课教师等多项工作。

2016年，包晓荣在起草《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》（以下简称《办法》）时，一头栽倒在岗位上，医院确诊为脑膜瘤和神经鞘瘤。在得知《办法》要上自治区政府常务会时，她不顾医生的劝阻，拔下针管，缠上胶布，悉心准备上会材料。主治医生说：“没见过这么拼命的，你不要命了，地球离了谁都转。”包晓荣笑着回答：“这事全程是我干的，别人不熟悉。”

2016年9月，包晓荣到上海华山医院进行了脑部手术。一年后，她重新回到了工作岗位，继续以饱满的热情和工作状态投入到她所热爱的法治事业中。

包晓荣（左三）到社区调研《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》。受访者供图

攻坚克难 敢于担当重任

2020年，新冠肺炎疫情发生后，包晓荣被抽调到宁夏回族自治区疫情防控指挥部从事法治服务工作，全程参与指挥部出台的公告、决定、命令等各类文件的合法性审核，为指挥部重大决策提供法律意见建议，参与指挥部重要规范性文件的起草等工作。

截至2020年7月，她参与起草审核自治区疫情防控指挥部及办公室公告15份，指挥部组织架构、应急预案、工作规则、工作方案等工作制度10份，各类通知、通告、办法、实施细则、实施方案等87份，提出法律意见400余条。当疫情防控进入常态化后，她慎终如始，不松劲、不懈怠，一如继往做好疫情防控法治服务工作。

这些年，包晓荣立下了赫赫“战功”：她承办的《宁夏回族自治区环境教育条例》，开创了我国环境教育立法的先河；《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》使宁夏成为首个就省域空间战略规划立法的省区，推进了多规合一的落实落地；《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》确立的“一函两书”工作机制，作为地方立法经验在全国推广。

对宁夏回族自治区疫情防控指挥部文件进行合法性审核。受访者供图

“司法行政的每一项工作都是法治工作，每一个岗位都在建构社会公平。”在包晓荣看来，不论走到哪里，都不能忘了立法为民的初心。