欧盟发布新版战略预见报告，加速向绿色化和数字化双转型

2022年6月，欧盟委员会发布《2022年战略预见报告：新地缘政治环境中的绿色化和数字化双转型》指出，随着俄乌冲突的爆发，欧盟对中国等第三国的战略性依赖更加凸现，需要加速向绿色化和数字化双转型。报告建议，欧盟应在十大关键领域加强行动，包括：提高关键领域韧性与开放型战略自主；加强绿色与数字外交；管理关键原材料与战略性大宗商品供应链；促进欧盟地区的经济与社会融合；改革教育与培训体系；完善面向未来型投资框架；建立双转型监管与评估框架；构建面向未来型单一市场的监管框架；通过全球标准制定维护欧洲领先优势；构建网络安全与数据共享监管框架。

一

战略预见报告：欧盟委员会应对未来风险和机遇的重要工作文件

自2019年末冯德莱恩当选欧盟委员会主席以来，战略预见成为本届欧盟委员会的重要工作方法。战略预见是一种分析未来发展趋势的系统性工作方法，主要目标是明确现有政策的可能影响。欧盟委员会的战略预见综合应用一系列研究方法，包括地平线扫描、大趋势分析和情景规划等。

年度战略预见报告是指导欧盟委员会工作的重要文件。自2020年以来，欧盟委员会每年发布一份战略预见报告，旨在帮助决策者提高对长期趋势的认识，特别是聚焦那些易被忽略、却可能对欧盟和世界产生重要影响的事件，是欧盟委员会制定工作计划和多年期规划的重要参考。通过这种方式，欧盟委员会希望能够抓住机遇并预防风险，前瞻性地制定应对方案。

目前，欧盟委员会已经发布三份年度战略预见报告。2020年度报告聚焦欧盟在绿色、数字、社会与经济、地缘政治四大维度的韧性；2021年度报告探讨如何通过开放型战略自主提升欧盟在地缘政治维度的韧性；2022年度报告关注欧盟如何在新的地缘政治环境中实现绿色化与数字化双转型目标。本文摘译了2022年度报告中与科技创新相关的内容。

二新的地缘政治环境正对欧盟双转型进程产生影响

1.俄乌冲突的长期影响正在显现

俄乌冲突对欧盟产生了多方面影响，从化石燃料向绿色能源的转型变得更为迫切，这可能成为绿色化转型的转折点。能源价格飙升正在对社会产生影响，欧盟地区可能需要暂时增加煤炭使用量。地缘政治局势将激发供应链转型。网络安全风险增加，获取关键原材料和技术的能力可能受到影响，在实现更具韧性、多样性和可靠的供应链转型方面，欧盟面临更大压力，很有可能需要将供应链“移岸友邦”，即有意识地将关键原材料、产品与服务的供应链转移到享有共同价值观的盟国。

2.对中国等第三国的关键原材料依赖已超过对俄罗斯的化石燃料依赖

欧盟不仅需要降低对俄罗斯石油和天然气的进口，减少其他战略性依赖也成为当务之急。例如，欧盟对中国等第三国关键原材料的依赖比对俄罗斯化石燃料的依赖更为严重。在钯、钽或钕等数字设备生产关键原材料方面，欧盟产量仅占全球供应链的4%，而中国控制了全球86%的钕供应。又如，作为电动汽车电池的主要成分，锂是实现清洁能源目标的关键原材料，中国拥有全球45%的锂矿精炼设施。

3.技术地缘政治的重要性上升

欧盟在某些跨领域技术方面的能力有限，已经影响了自身地位。例如，在量子计算领域的顶级公司中，50%是美国企业，40%是中国企业。以价值观和社会模式为基础的对立也在加剧。例如，在互联网治理模式中，欧盟追寻以价值观为基础的模式（如数据隐私和可信赖的人工智能），美国主张大规模私有化的治理模式，中国则主张“网络主权”式的国家治理模式，认为网络安全属于国家主权事务。

三关键数字技术对重点领域双转型至关重要

能源、交通、工业、建筑和农业是欧盟温室气体排放量最多的五大领域，数字技术在减少这些领域的碳足迹方面十分重要。

1.推动能源领域数字化

俄乌冲突凸显了加速清洁能源转型的重要性，而数字技术能够巩固欧盟的能源安全。新型传感器、卫星数据和区块链将提高能源生产与需求的预测能力，减少天气对能源生产的干扰，促进能源的跨境传输。

2.利用数字技术实现绿色交通

新一代数字技术将推动不同交通方式向可持续发展模式和多式联运模式转变，主要包括：用于交通运输的下一代电池技术，用于互联和自动驾驶汽车、船舶等的数字化技术解决方案，用于记录车辆数据的数字孪生技术，用于智能交通的人工智能、云、半导体技术等。

3.通过数字技术推动工业领域的气候中性进程

在利用多种能源与原材料的工业体系中，数字技术对于管理能源用户的供给与需求十分重要，主要包括：用于改进电能利用效率的智能电表，用于改进产品设计的数字孪生技术，用于完善工艺流程的大数据分析和采集系统，机器人、3D打印、4D打印等先进数字制造技术，用于提高数据传输安全性的工业网络安全技术。

4.通过数字化推动绿色建筑发展

随着城市化的发展，未来人口会更集中于城市地区，家庭住宅面积会进一步缩小。加上居家办公需求的增长，住宅内需要配备相关数字设备，单位面积的能耗会更高。为了在住宅能耗增加的趋势下实现节能减排目标，需要通过数字技术推动绿色建筑发展。主要包括：能够提高能源利用效率的智能建筑与电表，用于分析优化能源利用效率的数字化建筑模型；能够通过匿名隐私保护数据分析消费者行为的数字日志等。

5.实现更智能、更绿色的农业

智能技术能够提高农业管理效率，减少能耗与污染，实现更智能、更绿色的农业。主要包括：能够增进对农业原理理解的量子计算、生物信息学和植物基因组学，能够提高农产品供应链管理效率的数字平台，能够提高农业数据可追溯性的卫星数据、传感器和区块链技术等。

四十大关键行动领域

1.提高关键领域韧性，推进开放型战略自主

近年来，随着国际科技竞争的日益激烈，欧盟的国际科技合作立场逐渐从以往的“向世界开放”转变为“开放型战略自主”，并特别强调确保关键领域的韧性。与科技相关的内容主要包括：在能源领域，应加速绿色能源转型进程，以减少对化石燃料的依赖；在关键技术领域，通过欧盟关键技术监测项目，明确战略依赖与未来风险。

2.加强绿色与数字外交

欧盟需要加大努力，在全球范围内推动绿色化和数字化双转型。应优先考虑以规则为基础的多边主义和以价值观为基础的国际合作，并与志同道合的合作伙伴制定积极的研究与创新议程。应利用监管和标准的力量推广欧盟价值观。应与其他国家建立互惠互利的战略伙伴关系，特别是与邻国和非洲国家，包括在不扭曲贸易和投资的基础上，资助与双转型相关项目，如安全的5G和6G基础设施、替代性能源、清洁的交通基础设施与输电线路。

3.管理关键原材料与战略性大宗商品供应链

发展区域内生产能力，丰富供应源。特别是在关键原材料领域，应采用长期、系统化的方法，避免形成新的战略依赖。应与志同道合的矿产资源出口国建立战略合作伙伴关系。应加强创新投入，在循环经济方面构建原材料二次回收市场。

4.促进欧盟地区的经济与社会融合

在双转型过程中，劳动者、企业、不同产业与地区都需要量身定制的支持和激励措施，应制定区域发展与投资战略，完善社保制度，推进福利建设。

5.改革教育与培训体系

教育和培训体系应适应新的经济社会现实。首先，面对快速变化的技术现状与劳动力市场需求，公民应提高学习能力。其次，为实现绿色化转型，公民应提高绿色技能和环保意识。再次，为实现公平的双转型，应加大对教育与终身学习领域的社会投入。最后，应加强跨部门劳动力流动和有针对性的合法移民，以适应新兴的劳动力需求。

6.完善面向未来型投资框架

欧盟应加大长期公共与私人投资力度，特别是加大关键技术与领域的研究与创新投入，协调优化技术、人力资本与基础设施投资。对此，欧盟应完善相关资助框架，包括：完善可持续发展投资框架，以推进私人投资可持续发展项目；可持续发展数字技术应被纳入绿色公共与私人采购范围；研判可持续发展生产与消费补贴的可行性。

7.建立可靠的双转型监管与评估框架

一是，从竞争型可持续性的四个维度进行监测，包括公平、环境可持续性、经济稳定性和生产力。欧盟此前提出过竞争型可持续性的目标，即“实现具有竞争力的可持续发展”。二是，全面测度数字化的影响，包括其对温室气体排放、能源与资源使用的影响。

8.构建面向未来型单一市场的监管框架

面向未来型监管框架应以单一市场为核心，较为灵活，能够促进可持续商业与消费模式的发展。例如，市场监管框架应鼓励创新、促进资源循环利用、强化产业生态系统并确保市场参与者的多样性，包括利用国家补贴等政策工具；应制定有针对性的知识产权监管框架，应对无形资产的重要性与日俱增的形势；应简化与双转型相关项目和基础设施的行政监管程序。

9.通过全球标准制定维护欧洲领先优势

制定标准是确保欧盟维护竞争型可持续先发优势的关键。欧盟应以“减少（污染）、修复（产品）、再利用与回收”为原则制定技术标准，并努力向国际推广这一标准。例如，在制定电池相关国际标准时，应通过数字护照的方式，追踪电池组件的生产过程是否符合道德与环保标准。

10.构建网络安全与数据共享监管框架

公共部门、企业、研究人员、民众等关键主体等应建立起对技术的信任，以充分解锁双转型的技术潜力。因此，欧盟应构建强大的网络安全与数据共享监管框架，以确保关键实体和基础设施能够预防和抵御干扰（或至少能够从干扰中恢复）。