当地时间1月17日，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在达沃斯论坛上发表了特别讲话。

在讲话中，冯德莱恩宣布了一项欧盟“绿色协议工业计划”（A Green Deal industrial plan），拟通过促进融资、加强贸易、培育人才等多种途径推进欧盟的绿色产业发展。

今年1月1日，美国《通胀削减法案》正式生效，这一法案涉及为本土产业提供高额补贴，引发欧洲多国不满。冯德莱恩在讲话中表示，为了保持欧洲工业的吸引力，有必要与目前在欧盟以外提供的优惠和激励措施保持竞争力。

欧盟拟设立主权基金促绿色转型

在讲话中，冯德莱恩对欧盟的“绿色协议工业计划”作出了详细说明。具体而言，这一计划包括“四大支柱”：监管环境、融资、技能人才以及贸易。

为改善监管环境，扩大绿色产业规模，欧盟将提出一项新的净零排放工业法案，简化和快速推进清洁技术生产基地的许可程序。

在融资方面，欧盟提议暂时调整其国家援助规则，以实现“更简单的计算，更便捷的程序，更快的审批”，比如采用简单的税收减免模型。

冯德莱恩补充道，国家援助将只是一种有限的解决办法，只有少数成员国可以使用。为了避免单一市场的分裂，支持整个联盟的清洁技术转型，欧盟准备为此设立主权基金，并将其作为今年预算中期审查的一部分。据介绍，这将提供一种结构性解决方案，以支持产业相关的上游研究、创新和战略性工业项目。

同时，欧盟还将增加产业所需的熟练工人，并大力促进国际贸易。正如冯德莱恩所言，要使清洁技术在全球范围内实现零净排放，就需要一个强大而有弹性的供应链，“我们的经济将越来越依赖国际贸易，我们需要一个雄心勃勃的贸易议程。”

在积极推进绿色产业的同时，欧盟也正在提升其在原材料领域的竞争力。去年9月，欧盟宣布将推出《关键原材料法》，公告中提及，锂和稀土很快就会比石油和天然气更重要，到2030年，我们对稀土的需求将增加五倍，“我们正在经历一场关键原材料供应和回收的全球竞赛”。借助这一法案，欧盟计划建立一个欧洲原材料机构网络，帮助行业预测价格上涨或原材料短缺的风险，并采取适当的储备和投资决策。

“应确保各自的激励计划是公平的”

在讲话中，冯德莱恩提到了今年初生效的美国《通胀削减法案》。

冯德莱恩表示，在针对公司的激励措施上，美国这一法案的某些内容引发了担忧。她称，“我们一直在与美国合作寻找解决办法。例如，欧盟公司制造的电动汽车也可以从该法案中受益，我们的目标是避免跨大西洋贸易和投资中断。”

冯德莱恩强调，应该确保各自的激励计划是公平以及相辅相成的。

去年，美国通过了《通胀削减法案》，该法案将提供高达3690亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。

法案一出，争议四起。法国总统马克龙在访美期间曾就这一法案与美国总统拜登进行会谈。马克龙表示，美方补贴措施事实上会导致欧洲正在推进的新能源项目面临终结。拜登则表示，不会因该法案中的本土补贴政策引发欧洲国家不满而“道歉”，但可以对法案内容进行“微调”。1月17日，美欧相关代表就《通胀削减法案》展开磋商，但未达成实质性成果。

在受访专家看来，欧盟的担忧并非空穴来风。2022年，欧洲深陷能源危机，经济正面临严峻的下行风险。中国社会科学院欧洲研究所副研究员杨成玉向21世纪经济报道记者表示，“欧洲当前的关键，一个是能源危机的解决方式，另一个是在国际竞争格局下，其产业尤其是制造业能否在美国的《通胀削减法案》下抵住外迁压力，培育出具有国际竞争力的企业，为本土带来更多的就业与经济增长动力。”而这两者，都与《通胀削减法案》相关。

正是在这一背景下，欧盟宣布了这项“绿色协议工业计划”。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，“从欧盟的愿景来看，这一计划将对欧洲的能源危机产生缓解作用，大力发展本土所有的风电、光伏产业，摆脱油、气依赖，同时也能对其绿色转型、低碳目标产生积极作用。但这是一个长期过程，核心问题在于执行力，目前来看，计划的细节以及目标的实现都有待观望。”