周二，欧洲议会通过了提高翻新率、减少能源消耗和温室气体排放的措施草案。

拟议修订的《建筑物能源性能指令》(EPBDII：Energy Performance of Buildings Directive ,EPBDII)规定，至2028年，所有新建筑必须使用太阳能屋顶系统；至2032年，翻新的户用建筑必须使用太阳能屋顶系统。

该指令旨在至2030年减少欧盟建筑行业的温室气体（GHG）排放和能耗，并在2050年实现气候中和。此外，它还重点聚焦提高低效建筑能源改造率，并改善能源绩效信息共享。

新建筑将从2028年起实现零排放

有助于降低能源费用、应对气候变化的措施

对弱势家庭的支持措施

建筑物占温室气体排放量的36%

欧盟委员会此前曾表示，该地区的建筑占能耗的40%，占温室气体排放的36%。

去年，委员会提出了太阳能屋顶倡议，强制所有新的公共、商业和户用建筑分阶段安装太阳能。

从这一倡议中得出的措施草案预计有助于提高翻新率，改善能源性能领域的信息共享，并最终从2028年起，实现所有新建筑的零排放。从另一个角度理解为，只要技术上合适、经济上可行，所有新建筑都将被要求在2028年之前使用太阳能技术。

由公共机构占有、经营或拥有的新建筑的最后期限为2026年，正在进行重大翻新的户用建筑的最后期限为2032年。

欧洲议会成员以343票对216票、78票弃权通过了该指令。议会成员现在将与理事会进行谈判，商定法案的最终形式。

指令规定，到2030年，户用住宅建筑必须至少达到E级能源性能，2033年达到D级。等级从A到G，G对应于成员国表现最差的15%的建筑。非户用和公共建筑将被强制要求在2027年和2030年之前分别达到相同的评级。

能源性能等级取决于每平方米的能源使用量和二氧化碳排放水平（以吨/年计）。根据可再生能源措施，列出了从1到100的数字等级以及从A到G的字母等级，其中A是最高、最有效的等级。

在出售、出租、根据新协议签订合同或进行重大改造时，建筑物将被要求通过绝缘工程、供热系统改进等措施提升其能源效率。

根据新的规定，欧盟成员国将在它们的国家改造计划中制定实现这些目标的措施。

指令建议，国家翻新计划包括方便获得赠款和资金的支持计划。这些计划必须为深度翻修提供大量溢价，特别是性能最差的建筑，而且必须向弱势家庭提供有针对性的赠款和补贴。

条例将纪念碑排除在新规则之外，并允许欧盟国家排除因特殊的建筑或历史价值而受到保护的建筑、技术建筑物、临时使用的建筑以及教堂和礼拜场所。

成员国还将被允许豁免公共社会住房，因为翻新将导致租金上涨，而这是无法通过电费的节省来补偿。欧盟国家还可以根据改造的经济和技术可行性以及可用的熟练劳动力，在有限的建筑占比中调整新目标。

建筑能效指令报告员Ciarán Cuffe表示：“飙升的能源价格已将重点放在能效和节能措施上，提高欧洲建筑的性能将减少账单和我们对能源进口的依赖。我们希望该指令能够减少能源贫困并减少排放，并为人们的健康提供更好的室内环境。这是欧洲的一项增长战略，它将在建筑、翻新和可再生能源行业提供数十万优质的本地就业机会，同时改善生活在欧洲的数百万人的福祉。”

背景

2021年12月15日，欧盟委员会通过了一项立法提案，修订《建筑能源性能指令EPBDII》，对建筑行业脱碳的关键方面进行了规定，同时作为所谓“Fit for 55”一揽子计划的一部分。新《欧洲气候法》（2021年7月）将2030年和2050年目标纳入具有约束力的欧洲法律。

通过修订《建筑能源性能指令EPBDII》，旨在将光伏和储能应用作为建筑改造和设计的主流，加速现有建筑的脱碳，更新版指令将其范围扩大到包括减少建筑物的排放，而不仅仅是提高它们的能源性能。

近日，欧盟委员会还通过了一个新的临时危机和过渡框架，以为那些根据绿色交易产业计划向净零经济过渡的关键部门采取的措施提供支持。