日前，财政部、税务总局发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》。其中明确，自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税。

1月9日晚，中国光伏行业协会发文解读称，尽管调整出口退税并非从根本上解决“内卷外化”问题的唯一手段，但从长期看，有利于抑制出口价格的过快下滑，降低贸易摩擦发生的概率。

中国光伏行业协会表示，自2024年以来，我国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。部分企业在出口过程中，不仅低价竞争还将出口退税额折算为对外议价空间，导致原本用于对冲国内增值税负担的财政资金在议价环节被让渡给境外采购方。这使得出口退税政策在实质上转化为对海外终端市场的补贴，不仅造成国内企业的利润流失，也显著增加了我国光伏产业遭受反补贴、反倾销等国际贸易摩擦的风险，对中国光伏产业的整体利益与国际形象均产生了负面影响。

中国光伏行业协会认为，适时降低或取消光伏产品的出口退税，有助于推动国外市场价格理性回归，降低了我国面临的贸易摩擦的风险，同时能够有效缓解国家财政负担，促进财政资源更合理、更高效的配置。尽管调整出口退税并非从根本上解决“内卷外化”问题的唯一手段，但从长期看，有利于抑制出口价格的过快下滑，降低贸易摩擦发生的概率。

此外，记者梳理发现，这是我国光伏产业自纳入出口退税政策体系以来，首次全面取消相关产品增值税出口退税。我国光伏行业出口退税政策约始于2013年10月，最初企业可享受高达50%的增值税退税比例，成为支撑行业海外扩张的重要政策工具。

随着行业竞争力提升，退税政策逐步优化。2024年11月15日，财政部、税务总局发布2024年第15号公告，将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。全行业因此减少出口退税额约10.54亿美元。记者注意到，彼时市场有不少观点预测，退税率下调有望从成本端推动行业实现涨价，成本上升有望加快供给侧出清，行业有望转向技术推动的降本增效。

相较之下，政策对电池产品梯度过渡期的设置反映出对该环节特殊性的考量。公告明确，自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。

“出口退税政策最初是为了鼓励行业发展，受技术不断进步和规模扩大的影响，目前电池成本已经大幅下降，所以取消出口退税政策相对比较合理。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受上海证券报记者采访时说。

中国光伏行业协会咨询专家吕锦标对上海证券报记者表示，取消出口退税是“反内卷”的一项政策，去年开始全行业已经不再低价抢单，降负荷以销定产，供需关系也得以改善，价格复苏，“反内卷”已有实际行动。

在2025光伏行业年度大会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在主旨报告中透露，出口价格止跌，行业自律使内卷外化得到一定遏制。2025年前10个月，我国光伏产品出口总额244.2亿美元，同比下降13.2%，降幅较2024年同期的34.5%明显收窄。

在当前光伏产业链价格竞争激烈的背景下，取消出口退税最直接的影响就是对企业议价能力的考验。此前9%的退税率意味着企业每出口100元的产品，可获得约9元的税收返还。此项优惠取消后，这部分成本将直接转化为企业的利润削减或价格压力。“按一年300亿美元出口额，9%退税27亿美元，约188亿元人民币，出口大户损失了10亿至20亿元的退税，行业复苏进程将放缓。”吕锦标说。

业内人士认为，相较于组件，电池环节在过渡期内将面临更大的经营策略调整压力。短期内，企业可能更倾向于压缩费用以应对6%的退税率；长期看，随着2027年退税归零，缺乏技术溢价的落后产能将加速被淘汰。电池环节的价格弹性与利润波动预计将比组件环节更为剧烈。

光伏、电池等产品退税取消，可能引发“抢出口”效应。受访专家认为，与其他补贴政策退出的情形类似，4月1日政策正式实施前大概率会促使企业通过“抢出口”应对成本压力。去年下半年已出现过一波“抢出口”行情，未来几个月的空间相对有限。从品类来看，电池产品的“抢出口”空间更大一些，光伏产品则相对较小。

集邦光储观察表示，长期来看，这标志着中国新能源行业从“单纯出口产品”向“全球化本地生产”的转型，驱动企业加速在欧洲、中东及北美等地布局产能，以规避贸易壁垒并对冲国内出口成本的上升。

作者：白丽斐 李苑 王玉晴