我国建设“能源强国”的内涵、意义与路径思考

中国科学院院士 邹才能

当今世界进入第六次科技革命、第四次工业革命和第三次能源革命“三大革命”叠合发展的新时代，全球绿色科技革命，引领能源绿色转型与社会绿色发展。全球能源革命出现美国页岩油气革命、中国新能源革命两匹“黑马”，深刻改变全球能源版图。美国等是以油气生产和消费为主，且富余油气可出口的能源大国和强国。我国是全球最大能源生产国、能源消费国、能源进口国，同时也是全球最大的新能源生产国和利用强国，2024年能源产量、消费量分别达近50亿吨和60亿吨标煤，清洁能源装机高达57%，新能源技术全球领先与成本全球最低，已成为煤油气“三大”、新能源“一强”的“三大一强”超级能源大国。从能源小国成为能源大国，再到加快建设能源强国，对保障国家能源安全、支撑社会主义现代化强国建设意义十分重大。

一、理解能源强国的内涵

能源强国要使一个国家在能源规模、能源技术、能源安全、能源经济、能源绿色和能源治理等多个维度上拥有强大的综合实力，能够自主、安全、经济、高效、智能、绿色地保障国民经济和社会发展能源需求，并对全球能源体系发展具有重大影响力、引领力和塑造力。

能源强国的概念是一个源于能源发展实践、面向全球能源转型的战略性、系统性概念。它并非指单纯的能源资源储量或生产消费总量上的“大国”，而是指一个国家在能源体系的安全保障、技术创新、绿色低碳、系统协同、治理效能和国际影响力等核心维度上，具备上游勘探开发、中游输送储运、下游高效利用与精深加工的全产业链和全技术链竞争优势，具备强大能源供应保障能力、强大能源技术引领能力、强大能源产业竞争能力、强大能源系统智能协同能力、强大能源治理引领能力。“五个强大力”的本质是从追求“量的优势”转向构建“质的胜势”，从依赖“资源禀赋”转向依靠“系统能力”的一场能源大变革。

二、研究能源强国提出的资源与理论基础

我国新能源从“小浪花”进入“大浪潮”新时代，“风吹、日晒、水流”，昼夜不息、循环往复、取之不尽、用之不竭。我国风电光伏装机连续多年稳居世界第一，建设能源强国有雄厚能源资源基础，需要重新认识中国“富煤、缺油、少气”传统观点，我国的资源禀赋定位应是“煤炭较多、油气较少、风光无限”。

能源强国的宏伟蓝图，还奠基于两个理论：一是“能源三角”理论，揭示了能源安全、经济与清洁的动态平衡；二是“全能源系统”理论，勾勒出化石能源与新能源多能协同与智慧融合发展路径。

“能源三角”的概念是指能源系统中的安全性、经济性与清洁性三大目标，能够从传统化石能源三大目标不可同时兼得的“不可能三角”，革命性地转向以新能源为主的新型能源体系的“可实现三角”，三大目标可以同时兼得与协同平衡。能源经济+能源安全前轮引领、技术创新+“双碳”目标后轮驱动的“四轮驱动”机制，破解了化石能源“不可能三角”矛盾，支撑新型能源“可实现三角”。

“全能源系统”概念是指地上地下能源形成亲缘有序、叠合共生、协同融合、利用接替的高效安全智慧的大能源系统。我国能源资源禀赋与阶段，已具备构建“煤炭+石油+天然气+新能源+CCUS/CCS+智慧能源”六位一体的全能源系统融合发展新模式的基础。

三、认识建设能源强国的战略意义

能源安全事关国家安全发展的主动权，是国家安全的基石、经济发展的命脉、民生保障的核心、大国博弈的筹码和应对气候挑战的支柱。

提出建设能源强国战略的中国意义：一是根本性保障国家能源安全；二是推动实现碳中和战略目标；三是支撑建设社会主义现代化强国；四是提供世界能源转型中国方案。

中国建设能源强国还具有重大的世界意义：一是坚定不移引领全球能源绿色转型；二是坚持不懈推动全球气候治理；三是坚持到底践行共建绿色地球。

建设能源强国战略为能源转型和绿色地球建设提供了可借鉴的全球能源治理中国方案，必将引领我们奋力建成世界绿色能源强国，为人类社会的可持续绿色发展做出新的更大的贡献。

四、建设能源强国的实施路径思考

能源强国建设是一个系统性、长期性的历史进程，需科学谋划发展路径。建设能源强国建议可遵循“三步走”战略路径：

第一阶段（2026—2030年），化石能源稳步发展及低碳化清洁利用，新能源提速发展，煤炭、石油消费达峰，如期实现碳达峰；

第二阶段（2031—2050年），新能源规模经济高效发展，石油和天然气自给率提升到安全水平，多能互融的全能源系统基本建成，2050年前奋力实现“能源独立”；

第三阶段（2051—2060年），新能源生产占主体地位，化石能源更多回归原料属性，“一带一路”能源带共建共享，努力争取碳中和，建成“能源强国”，实现能源报国。

建成能源强国后，能源消费结构将由目前的煤炭生产消费占比大的“一大三小”格局，向2060年新能源生产消费占比大的“三小一大”转型。

五、建设能源强国的战略举措思考

未来中国能源发展思路要坚持科技驱动，“洁煤降碳、稳油增气、强新增储、智能互融、节能降耗”。聚焦煤炭清洁化、页岩煤岩地下原位转化、风能、光能、氢能、储能、地热、可控核聚变及智慧管控9大关键技术创新，建议可考虑按照“四大举措”推进。

一是化石能源兜底保障与绿色低碳转型。化石能源成为能源强国的战略基石。强化煤炭高效清洁利用，逐步减少煤炭消费；加大石油勘探开发，保持产量稳定发展；推动天然气增储上产，加强气电调峰支撑新能源发展；强化煤油气与新能源、CCUS/CCS智慧融合发展。

二是新能源高质量规模发展与系统安全。加快三北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等基地项目或重大工程建设；因地制宜发展地热能、海洋能、绿色氢氨醇等；像建设天然气工业一样发展氢能“制储输用”大基地并形成全国“一张氢网”；加快电化学储能、气电与空气储能等电力支撑建设；加快集中式大基地、分布式零碳园区示范及智能大电网与微网发展。

三是全能源系统超级能源盆地建设与示范。对鄂尔多斯、准噶尔等盆地，地下化石能源与地上新能源丰富、碳排放又较大的地区，由国家与地方统筹规划和组织，实施超级能源盆地建设与示范，打造世界级碳中和超级能源盆地。

四是“一带一路”能源带共建与共享。巩固传统油气能源合作基石，在风光等资源优质区合作建设新能源示范或基地，高质量建设好“一带一路”能源带。

来源：国家能源局

编辑：曾叙迪