来源：中国能源网

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《美丽中国建设成效考核办法》，这是“十五五”开局之年出台的生态文明建设纲领性文件，标志着美丽中国建设迈入以量化实绩为标尺、以刚性考核为抓手的新阶段。

《考核办法》开宗明义：推动绿色低碳发展，实现生态环境质量全面改善、根本好转，使生态环境保护水平与基本实现社会主义现代化目标相适应。考核内容涵盖大气环境、水和海洋生态环境、土壤生态环境、固体废物污染防治等主要目标，以及发展方式绿色低碳转型、污染治理等年度重点任务。尤为重要的是，考核结果将作为领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，以及生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。这套科学严密的考核体系，不仅压实了地方党委政府的主体责任，更在全社会开启了“以考促干”的治理新篇章。

建设美丽中国，需要能“净”其才。在生态文明建设的宏大版图中，推动现代社会发展的原动力是能源，能源清洁低碳绿色转型自然就是绿色低碳发展的关键支点。而在这场能源体系变革和产业结构调整的浪潮中，垃圾焚烧发电行业以先行者的姿态，从“谈烧色变”中艰难起步，逐步将“治未病”“源头治理”“系统考量”“低成本深度治污”等理念落地生根，在“无废城市”建设和美丽中国实践中积累了宝贵经验，成为生态文明建设的一块“试验田”。

从“谈烧色变”到“城市客厅”：垃圾焚烧厂的华丽转身

今天，站在广州福山循环经济产业园的环保明珠观光塔上，品一杯手冲咖啡，远眺山光湖影，很难想象脚下竟是一座垃圾焚烧发电厂。这座占地1604亩的园区，芳草遍地、绿树成荫，景美如画。它不仅是国家AAA级旅游景区，更入选生态环境部2025年环保设施开放先进典型案例，是全国规模最大、处理垃圾类别最全的循环经济产业园。垃圾焚烧在这里年发电超过12亿千瓦时，可满足约50万户家庭用电需求，减排二氧化碳125万吨；焚烧后的炉渣被制成环保砖，废水净化后用于园区灌溉，真正做到了将垃圾“吃干榨尽”。

在深圳，盐田能源生态园面朝梧桐山、毗邻深圳港，这座AAA级无害化垃圾焚烧发电厂集“城市固体废弃物处理”“科普教育”“工业旅游”“休闲娱乐”于一体，斩获意大利国际设计大赛金奖，被广东省环境卫生协会评为“最美垃圾焚烧发电厂”。

这样的转变来之不易。过去很长一段时间里，垃圾焚烧厂几乎是“邻避效应”的代名词——当地居民因担心项目对身体健康、环境质量和资产价值产生负面影响，情绪化地提出“再环保，最好不要建在我家门口”。如何从“邻避”走向“邻利”？一些地方创造了破冰经验。江苏省常州市的垃圾焚烧发电项目将每月第一个周末设为公众开放日，支持市民预约参观监督，公众在园区内可以近距离了解垃圾焚烧工艺，从前“闲人免进”的设施单位转变为向市民开放的“城市客厅”。

这些实践表明，垃圾焚烧发电行业正在成为生态文明建设的生动范例。它不仅解决了“垃圾围城”的燃眉之急，更以环境友好、科普开放的姿态，成为工业旅游基地、环保教育基地和生态示范公园。

从“达标排放”到“全球最严”：标准引领的治理飞跃

《考核办法》明确将大气环境、水和海洋生态环境、土壤生态环境、固体废物污染防治等年度目标完成情况列为美丽中国主要目标，将污染治理列为重点任务。这为垃圾焚烧发电行业的绿色低碳转型设定了清晰的指挥棒和风向标。而垃圾焚烧发电行业在标准引领方面的实践，恰如一份生动的先行答卷。

目前，我国的垃圾焚烧排放国家标准（GB18485-2015）已对烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等提出了明确要求，但不少地方并未止步于此。深圳市早在2017年就发布了“全球最严”的地方标准，将生活垃圾焚烧炉排放烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度限值远严于国标，也全面严于欧盟现行标准。浙江省在超低排放改造中，设定了国内最严格的排放地方标准，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物小时均值限值分别仅为国标的33%、10%和27%。

如今，河北、江苏、海南、山东、湖北、湖南等省市也均修订了地方标准，总体严于国标。标准的一再提升，使得垃圾焚烧排放由“可见”走向“无感”。一些垃圾焚烧发电厂打造的生产环境承诺：“让垃圾处理‘看不见、闻不到、听不见’。”焚烧炉产生的蒸汽还可通过热电联供管网向外输送，热效率从不足30%跃升至45%以上，实现了减污降碳协同增效。这些高标准的排放管控和资源化利用经验，不仅为垃圾焚烧发电行业自身的高质量发展提供了路径，更为其他工业领域的绿色发展树立了标杆，充分印证了《考核办法》中“系统整治、协同推进”这一治理逻辑的科学性和实践价值。

从“末端处置”到“无废试验田”：城市治理的先行样板

《考核办法》不仅强调发展方式绿色低碳转型，还将固体废物污染防治、生态环境安全列入年度考核重点任务，引导全社会关注解决传统能源开发利用导致的生态环境问题，加速探索获取清洁低碳能源的新途径。垃圾焚烧发电行业作为无废城市建设和固体废物污染防治的重要组成部分，其积累的城市治理经验，具有鲜明的“试验田”意义。

在资源化利用方面，垃圾焚烧发电行业实现了能源、资源的立体循环。焚烧发电取代了传统的卫生填埋，从根本上解决了土地占用和渗滤液污染等难题。

在数智化治理方面，垃圾焚烧发电行业率先实现了全过程数字化、可视化监管。杭州市建成覆盖全市10806个集置点、1785辆清运车、10座焚烧厂和14座易腐处理设施的“生活垃圾数智治理平台”，从“人海战术”转向“数智融合”。烟气处理后的实时数据接入属地生态环境局并上传至国家监管平台，确保污染物排放可追溯、可核查。成都万兴三厂已建成10大智慧功能模块，覆盖240余项核心智慧应用，深度融合物联网、大数据、AI算法。这些数智化经验正是《考核办法》所倡导的“精准科学、客观公正”考核原则的具体体现，为其他行业的环境治理提供了可复制的数字化范本。

在公众参与方面，垃圾焚烧发电行业打破了“闭门治污”的封闭环境，建立了开放透明的社会监督机制。从“闲人免进”到“市民开放日”，从“躲在深闺”到“城市客厅”，垃圾焚烧厂借助环保设施向公众开放工作，让越来越多市民走进企业、了解企业，保障了公众的知情权和监督权。这种开放透明的公众参与模式，将社会监督力量成功无缝对接进污染治理的全链条，极大增强了政府、企业与公众之间的良性互动与共建共识。

《美丽中国建设成效考核办法》的出台，将推动绿色低碳发展摆在生态文明建设的突出位置。考核结果作为领导干部综合考核评价和奖惩任免的重要参考，更将倒逼各级党委政府真正把生态文明建设责任扛在肩上、落到实处。而在这场触及整个社会的绿色变革中，垃圾焚烧发电行业以其生动而深刻的治理实践，率先探索出一条标准引领、资源化利用、数智化运营、公众化参与“五位一体”的生态文明建设之路。它从最初的“谈烧色变”，到如今垃圾焚烧发电厂成为AAAA级风景区、科普教育基地，一些地方的排放标准甚至比国家标准更为严苛。这种从“邻避”到“邻利”、从末端处置走向“无废”试验田的成功转型，为美丽中国建设提供了可复制可推广的鲜活样本，激励着更多行业用真实可感的治理成效，共同书写人与自然和谐共生的画卷。

（作者为中华环保联合会能源与环境专委会秘书长）