“为高质量保障煤炭稳定供应，我们要坚持底线思维和问题导向，算好‘十四五’煤炭生产、运输和销售的平衡账。强化规划的战略导向作用，支持先进产能加快释放，着力发挥重点省区和骨干企业的关键作用，积极推进煤炭产供储销体系建设，持续增加煤炭储备调节能力，应对区域性、季节性供应紧张，让供应的基本盘更好发挥作用。”在近日召开的2021年度全国煤炭交易会上，国家能源局煤炭司司长鲁俊岭提出，进一步完善煤炭供应“产运销”环节有效衔接。

　　作为全年最大一场“订货会”，交易会签订合同总量超过10亿吨，合同覆盖领域由电煤扩至冶金、建材、化工等多行业。记者采访获悉，会议现场还释放多项行业发展信号。

　　“煤炭消费占比整体下降，但煤炭作为基础性保障，兜底作用只会加强、不会削弱”

　　今年以来，动力煤市场罕见跨越了“红蓝绿”三个价格区间。从上半年市场消费持续疲软，煤价一路跌破500元/吨大关，徘徊在红、蓝区域分界线；到下半年经济形势好转，需求逐渐回升，价格归于正常的绿色区间；再到冬季用煤高峰，近期出现供应偏紧，主要煤价指数再现上涨态势——全年煤炭市场历经波动。

　　明年走势如何？据中国煤炭工业协会新闻发言人张宏预测，考虑到疫情形势好转、经济加速恢复等因素，明年必将带动新一轮煤炭消费需求，甚至比今年更为强势。尽管在碳减排等要求下，化石能源消费占比总体呈下降趋势，但明后年煤炭供需仍将处于“紧平衡”状态。“尤其是目前，晋陕蒙三省煤炭产量已占到全国的70%，靠几个主产地保供全国，压力依然较大。”

　　以比重最大的电煤为例，中国电力企业联合会相关负责人称，随着经济发展形势向好，发电量将有所提升，由此支撑下一阶段电力需求保持较大增长。但同时，碳减排要求煤电尽早实现达峰，清洁能源占比逐渐提升，煤电增长随之放缓。今年煤电装机容量约10.7亿千瓦，到2025年前后，装机规模力争控制在12.5亿千瓦。“煤电在近期仍有一定发展，但长远来看，市场增长空间有限、利用小时数持续下降。因此，明年电煤供应将走向平稳，‘十四五’后四年可能出现整体偏宽松的局面。”

　　面对形势变化，国家发展改革委经济运行局局长李云卿指出，行业企业要准确把握趋势，因时而动、顺势而为，在能源结构调整的大背景下抢占先机。“煤炭消费占比虽在整体下降，但煤炭作为基础性保障，兜底作用只会加强、不会削弱。”

　　“争取利用3-5年，建成2亿吨社会责任储备，增强政府对储备资源的调度能力”

　　新的变化，对煤炭生产、运输、销售等环节提出新要求，如何实现有序衔接成为重点。

　　李云卿表示，“十三五”以来，煤炭行业持续深化中长期合同制度，并建立信用监管机制，对稳市场、稳价格起到有效作用。“在此基础上，还将支持各类煤炭交易平台快速发展。‘十四五’期间，形成层次分明、优势互补、信息共享、协同发展的现代煤炭交易市场体系。”

　　为提高应急保障能力，完善社会责任储备体系也是迫切需要。李云卿透露，按照“政府给政策、政府可调度、市场化运作”的原则，今年已建成煤炭储备能力3000多万吨。明年将继续支持各地建设一批有辐射能力的煤炭储备项目，争取利用3-5年，建成2亿吨社会责任储备。由此，形成以企业为主体、地方为补充的煤炭储备体系；建立煤炭储备信息调度系统，增强政府对储备资源的调度能力。

　　记者了解到，相比早期，中长期合同已由供需双方延伸至产运需三方，铁路运力直接事关供应保障。国家铁路集团货运部主任庄河介绍，今年预计完成煤炭运量17.9亿吨，基本达到上年水平。其中，以晋陕蒙新主产地煤炭外运为重点，直达煤运量将达到12.7亿吨，同比增加3%。

　　“短期内，煤炭生产和消费稳中有升，产运销格局进一步发生变化，煤炭运输向主产区集中、向铁路集中的优势更加明显。此外，北煤南运直达需求，焦煤等煤焦类运输需求，陆路口岸进口煤运输需求也将增加。这些因素均对运输能力提出新的要求。”庄河表示，将根据运输格局、通道能力等条件，统筹优化布局，促进主产区煤炭外运合理分工，避免无序竞争、交叉运输。

　　“既要注重利用市场化、法制化的办法上大压小、增优汰劣，也要坚持先破后立、稳定供应”

　　为深入推进产供储销体系建设，产业结构调整进一步提速。李云卿提出，“十四五”期间要坚持上大压小、增优汰劣，持续巩固煤炭“去产能”成果。在坚持产能置换的前提下，支持在建煤矿加快手续办理，提高待产产能比例，保持合理产能利用率，形成一定的供给余度。为做好资源的有序接替，还将科学合理规划建设一批大型现代化煤矿。

　　“在此过程中，要正确处理规划与效益的关系。”鲁俊岭提醒，在能源低碳转型背景下，再大规模增加开发建设是不现实的，这就要求煤炭行业增加大局观、市场意识，通过高质量运作实现高质量发展。既要注重利用市场化、法制化的办法上大压小、增优汰劣，也要坚持先破后立、稳定供应，不能因此出现无煤可用等情况。“目前，更加市场化的增优劣汰机制有待完善、个别时段供应偏紧等问题依然存在。这些问题不解决，就不能说煤炭行业实现了高质量发展。”

　　此外，新的形势还为煤企改革带来机遇，以集团化管控、板块化运营、专业化发展为目标的企业战略重组积极推进。就在本次交易会前夕，晋能控股集团刚刚成立揭牌，煤炭产量达到4亿吨、产能达到6亿吨，由此成为世界第三大、我国第二大煤炭企业。据相关负责人表示，联合重组将带动煤炭保障能力更强、品种更丰富，销售平台优势明显，能够满足电力、建材、冶金、化工等不同用户需求。一改过去多、小、散的格局，产业集中度、话语权和市场竞争力均得以增强，供应更有保障。

　　张宏认为，下一阶段，煤企将继续推动兼并重组、产业链延伸等整合，未来可能还有跨省区整合，及更高层次的企业兼并重组，实现国有资本布局优化和高质量发展。