随着分布式光伏装机规模的持续扩大，消纳矛盾日益凸显，原有的管理规范已难以适应当前的发展环境。

（来源：北极星电力市场网 作者：Chloe）

在此背景下，国家能源局于2025年1月印发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）。文件明确，一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或者自发自用余电上网模式；采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部门结合实际确定。

近期，各地区的分布式光伏发电开发建设管理地方细则或征求意见稿密集发布。截至目前，已有13个省（自治区、直辖市）出台相关配套政策或征求意见稿，对分布式光伏上网电量比例及部分类型项目作出规定。（注：目前湖北省暂未有公开文件，所以未参与统计）。

各省政策呈现显著区域差异。除浙江、安徽、江苏、广东等地明确年自发自用电量占发电量的比例暂不强制要求外，针对采用自发自用余电上网模式的一般工商业分布式光伏，多地对其年自发自用电量占发电量的比例提出要求，自用比例为20%～90%不等。

山西、辽宁、山东、广西、海南等省（区）提出，采用自发自用余电上网模式的一般工商业光伏，年自发自用电量比例应在50%以上。

与其他省份不同，山东对一般工商业和大型工商业做出的规定相同。文件提出，一般工商业和大型工商业分布式光伏采用自发自用余电上网模式的，上网电量全部参与电力现货市场。

除了对上网比例的要求不同，对自发自用余电上网模式下的一般工商业分布式光伏超额上网电量各地也提出了不同处置措施。

其中，重庆提出，超出比例限制的上网电量原则上由项目业主自行通过市场化方式予以消纳。宁夏则提出，超出比例的上网电量不进行结算。

山东提出，对于年自发自用电量低于50%的项目，年超比例上网电量结算部分，由电网企业按本项目同年上网电量平均结算价格在次年扣除。

而广西则提出，连续三年年自发自用电量比例低于50%的项目，转为全部自发自用模式。

通过梳理各地政策文件，各省严控自发自用比例的核心动因在于电网消纳能力。分布式光伏间歇性、波动性发电特性，在缺乏灵活调节资源的情况下，大规模余电上网将对局部电网造成冲击。高比例要求实质是将消纳责任“内部化”，可以清晰地看到一个趋势：储能与光伏结合的市场机制成为破局关键。其中山西明确鼓励通过储能等方式优化涉网安全与电网友好性。安徽则提出，鼓励通过光储协同、柔性负荷调度等方式提高自发自用比例。

各省规定详见下图：

除此之外〔2025〕7号还规定，大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式；在电力现货市场连续运行地区，大型工商业分布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与现货市场。

与此同时，今年两部门也发布了关于全面加快电力现货市场建设工作的通知（发改办体改〔2025〕394号）。文件明确，全面加快电力现货市场建设，2025年底前基本实现电力现货市场全覆盖，全面开展连续结算运行，充分发挥现货市场发现价格、调节供需的关键作用。

文件明确，湖北电力现货市场要在2025年6月底前、浙江电力现货市场要在2025年底前转入正式运行，安徽、陕西力争在2026年6月底前转入正式运行。2025年底前，福建、四川、辽宁、重庆、湖南、宁夏、江苏、河北南网、江西、河南、上海、吉林、黑龙江、新疆、蒙东、青海要启动现货市场连续结算试运行。

6月6日，湖北电力现货市场不负众望，正式转入运行，成为全国第六个实现电力现货市场转正的地区。这一系列动作表明，利用市场化手段解决新能源消纳问题，已成为国家层面的核心战略。

综上所述，我们再来回看《分布式光伏发电开发建设管理办法》中为大型工商业光伏提供的“参与现货市场”这一发展路径，其未来也愈发清晰。

首先，在“全部自发自用”模式下，光伏的核心价值是节省电费，其角色是企业的“成本中心”。而通过参与现货市场，富余的、原本可能被浪费的电量可以作为商品出售，为企业开辟了全新的收入来源。在用电高峰、市场电价高企时，主动上网售电甚至可能带来比节省电费更可观的收益，使光伏资产从“成本中心”向“利润中心”转变。

但与此同时，电力现货市场带来的价格波动带来的收益不确定性，致使机遇与风险并存。现货市场最大的特点就是价格的剧烈波动，甚至可能出现“负电价”。这也意味着企业必须承担市场风险，若无法准确预测价格走势并做出正确响应，可能会面临收益远低于预期甚至亏损的局面。

参与现货市场绝非简单的“即插即用”。企业需要建立专业的团队或委托专业的第三方服务机构，具备对天气、光伏发电功率、自身用电负荷以及市场价格的精准预测能力。

此外，还需要制定复杂的报价策略，并利用自动化控制系统进行实时响应，这对企业的数字化、智能化管理水平提出了前所未有的挑战。

综合来看，全国电力现货市场的加速推进，为分布式光伏项目打开了一扇机遇之窗。它提供了一条区别于“全部自发自用”的、更具灵活性和潜在收益的合规路径。

13地区的政策如同一面棱镜，折射出分布式光伏发展的图景：当前分布式光伏行业的发展逻辑正在发生根本性转变——从过去鼓励规模、追求速度的“圈地式”发展，转向以电网承载力为核心、安全质量为底线、储能为标配的“精耕细作”新阶段。多地密集出台的分布式光伏开发建设管理办法，不仅是对过去几年爆发式增长所带来问题的回应，更是为实现“双碳”目标下能源系统平稳转型的深谋远虑。

金老师 18932564938